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中評月刊：美對華競爭從“虛招”到“實策”

http://www.CRNTT.com   2026-07-24 00:00:44

（二）白宮－國會關係下的注定失敗的提案 　　白宮－國會關係、中美關係以及遊說集團是影響美國國會的立法重要因素。⑨與立法不同，提案作為國會涉華行動的肇始點，更能直接揭示議員在不同白宮－國會關係下對華政策的國內政治動力。⑩基於美國總統與參議院以及眾議院的黨派從屬關係，白宮－國會關係被劃定為強分立政府、弱分立政府以及一致政府。相較於第118屆國會的弱分立政府，拜登政府時期的第117屆國會是一致政府，該期間通過成為法律的《通貨膨脹削減法案》《維吾爾強迫勞動預防法》以及《基礎設施投資與就業法案》將氣候變化視為首要威脅，在限制中國參與的同時保留了一定合作空間，旨在利用中國低成本、高質量的新能源產品加速美國淨零排放的產業轉型。 　　鑒於兩黨在氣候政策上的強烈分歧，共和黨在第118屆國會將注定失敗的提案作為一種政治手段，通過宣揚極端的中國威脅論，指責拜登政府對華態度的軟弱以挑戰執政黨現有的氣候政策。因此，第118屆國會下與中國新能源競爭的提案呈現出“眾議院熱鬧、參議院冷清”明顯落差的特徵是弱分立政府的必然結果，共和黨利用眾議院多數優勢提出此類提案，其核心目的在於向外界傳遞強硬的政治訊號。 　　從提出注定失敗的提案議員本身的動機這一角度來看，一般來說國會議員最大的目標是為了取得連任；⑪而議員在國會所引入的提案，無外乎被認為是為了從維護國家利益、或維護政黨利益、或維護選區利益、或獲得利益集團支持、或意識形態偏好等方面來實現自身連任目標。⑫由於在美國多元政治中的國家利益，被認為是能夠在實現兩黨共識的基礎上超越黨派分歧的議題，因此，政黨利益和選區利益在一定程度上與國家利益存在衝突。 　　在第118屆民主黨執政的弱分立政府下，共和黨議員也十分清楚，提出與拜登政府執政理念完全相悖的提案是注定無法成為法律的。但由於拜登政府的氣候政策，在不同程度損害了這些共和黨議員所處選區或者利益集團在傳統能源產業以及新能源產業的利益，因此，這些議員為了爭取連任才提出了諸如通過與中國新能源產業鏈脫鉤、維護美國本土先進製造、保護美國本土礦產供應而維護選區利益或利益集團的提案。《終止中國在美國電動汽車市場的主導地位法案》與《保護美國先進製造業法案》的提出者Carol　Miller尤為明顯，其所處選區不光是開採傳統能源的能源生產州，傳統汽車行業為其2022年競選週期提供了最多的競選資金。⑬ 　　（三）拜登政府時期對華新能源提案的“注定失敗”規律 　　第118屆國會的9項針對中國新能源領域的提案，有3個高度一致的規律：（1）全部由共和黨議員發起；（2）全部提案內容對華立場強硬；（3）全部在參議院階段或委員會層面止步，未能成為法律。 　　第一，提案發起議員所服務的相關委員會均聚焦於限制中國在新能源領域的發展，且均由共和黨主導。 　　Carol　Miller服務於眾議院籌款委員會。該委員會是美國國會最具權力的常設委員會之一，管轄範圍涵蓋所有聯邦稅收政策、稅收抵免、國際貿易關稅等。其整體議程高度聚焦於批評《通貨膨脹削減法案》中的稅收抵免間接補貼了中國新能源產業，並多次舉行聽證會討論美國稅法惠及中國的危害。 　　Carlos　Gimenez同時服務於眾議院武裝服務委員會、眾議院國土安全委員會，以及眾議院美中戰略競爭特別委員會。上述委員會的管轄範圍主要聚焦於國家安全，前兩者負責國防採購、軍事供應鏈與國土安全威脅評估，後者則專責調查與應對美國與中國在經濟、科技與供應鏈領域的戰略競爭。其整體議程高度聚焦於表達中國在電池與關鍵礦物供應鏈層面對美國構成國家安全風險，並多次舉行聽證會討論中國新能源產業對美國國防與基礎設施的潛在危害。 　　Rob　Wittman服務於眾議院武裝服務委員會和眾議院自然資源委員會。其中自然資源委員會的管轄範圍涵蓋了美國國內礦產資源開發、關鍵礦物政策以及能源安全。其整體議程聚焦於討論美國應通過加強自身與盟國礦產開發力度以減少對中國依賴的必要性問題。 　　Christopher　Smith服務於眾議院外交事務委員會，並擔任其子委員會，即非洲小組委員會主席。該委員會的管轄範圍涵蓋了美國外交政策、國際人權監督、對外援助及全球供應鏈安全等領域。其整體議程高度聚焦於闡述中國在非洲關鍵礦物供應鏈的影響力及莫須有的相關人權侵害問題。 　　Marco　Rubio服務於參議院情報特別委員會和參議院外交關係委員會。其主要聚焦於中國在關鍵礦物及新能源供應鏈的潛在情報風險與國家安全威脅。

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