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中評月刊：美對華競爭從“虛招”到“實策”

http://www.CRNTT.com   2026-07-24 00:00:44

其中，鐵路供應研究所與美國製造業聯盟是遊說S.1711：《保障交通運營禁止中國法案》的主要客戶，其認為中國中車等中國企業通過國家補貼、低價傾銷等不公平的競爭方式威脅美國製造業和供應鏈安全。⑯對於雇用遊說H.R.1166：《與外國敵對電池依賴脫鉤法案》和S.450：《與外國敵對電池依賴脫鉤法案》的鷹派智庫民主防禦基金會，其多次批評中國通過國家補貼和非市場手段主導全球先進電池供應鏈，並多次呼籲美國政府應通過限制採購、擴大本土生產和礦產多元化等措施以打破中國對美國新能源產業的扼制。⑰勞工與環保聯盟是H.R.4736：《禁止中國汽車法案》的主要支持者，其支持通過關稅保護美國工人、維護“Buy　America”的原則。⑱戴爾科技支持了H.R.1166：《與外國敵對電池依賴脫鉤法案》，三星集團同時支持了S.450：《與外國敵對電池依賴脫鉤法案》以及H.Res.179：《表達支持加強美國－非洲關鍵礦物開發夥伴關係的決議》。戴爾科技作為美國本土科技企業，其目前的公司發展戰略以排除中國供應鏈並開拓其他供應鏈為主，早在2023年便計劃減少對中國相關產品的依賴。⑲三星集團在新能源電池和關鍵礦產領域是中國企業的主要競爭對手，作為全球主要鋰離子電池供應商之一，其視美國對華限制為自身發展契機，目前已在美投資了大量相關的新能源產業項目。⑳ 　　最後，由於《國防授權法案》是國會每年的“必過法案”（must－pass　bill），其天然具備不可阻擋的立法慣性與強大的聯邦採購調配權力，使其成為了將特定時期的政治“虛招”轉化為“實策”的核心制度載體。在拜登政府時期，2024年版本僅是禁止了國防部從寧德時代、比亞迪等少數幾家被點名的中國企業採購電池；而2025年版本在去年的基礎上為國防部設定了從10%至80%的漸進式本土化採購比例。總體來說，拜登政府對來自中國新能源領域的供應鏈保留了一定的空間。但在被特朗普簽署的2026年版本，明確規定國防部採購電池涉及的組件與技術均不得由任何包括中國在內的“受關注外國實體”所擁有、開採、提煉或生產。 　　四、結語 　　本研究發現，拜登政府時期對中國新能源領域“注定失敗的提案”本質上是弱分立政府下共和黨為進行政治信息傳遞的策略工具。共和黨並非為了在民主黨的執政時期追求實際政策變革，其利用了第118屆國會眾議院由共和黨領導的議程優勢，最大化展現了黨派自身對華的強硬姿態，本質是“虛招”。相較之下，特朗普第二任期的第119屆國會在一致政府的白宮－國會關係下的提案迎來了爆發性增長，而在此基礎下配套行政命令與法律的頒發以及遊說集團的積極介入，預示著“虛招”已開始轉化為“實策”。本研究就美國對中國新能源領域競爭態勢，提出以下思考與建議： 　　第一，美國對中國新能源領域的競爭策略已從拜登政府的以氣候議程為主、限制中國為輔戰略轉向了特朗普第二任政府全面脫鉤、發展本土相關產業的戰略。特朗普第二任政府的戰略意味著其承認了美國在新能源關鍵技術與礦產供應鏈的落後，因此，中國應把握好自身優勢，在此基礎上持續加大相關研發投入、完善上中下游產業鏈的垂直整合、推動中國的技術標準成為全球認可的技術標準，成為全球能源轉型的引領角色。 　　第二，針對特朗普政府第二任政府“近岸外包”至西半球國家和“友岸外包”至盟友、夥伴以及非敵對國家等方式，中國新能源產業應加速布局歐盟、東南亞、非洲及拉美等高增長區域，以及深化“一帶一路”框架下的基礎設施合作與聯合投資，積極推進國際市場種類與合作對象的多元化。 　　第三，習近平主席曾強調，中國無論發展到什麼程度，永遠不稱霸、不擴張、不謀求勢力範圍，不搞軍備競賽。中國將繼續做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。面對美國政壇的“中國威脅論”敘事框架，中國應通過積極參與多邊國際平台並主動發聲、持續定期發布權威白皮書與數據報告、深化“一帶一路”綠色合作與實踐示範等方式以強化國際社會對中國在全球氣候變化治理中的傑出貢獻的認同。 　　第四，中國要利用好“元首外交”戰略溝通的引領作用，發揮好雙邊經貿磋商、議會交流、公共外交等不同層次的機制，引導美方各界客觀理性認識中美在新能源領域的共同利益與全球貢獻，努力糾正美方涉華新能源領域的偏頗認知，並支持中美相關產業、企業展開互利合作，在發展清潔能源、應對氣候變化方面共同做大蛋糕。 　　最後，就中國對美外交策略而言，除了新能源等經貿、產業領域以外，更需全面、客觀、準確評估美國對華競爭政策的各種提議、提案、法案、法律與政策，對形形色色的“虛招”既要保持戰略定力，也要予以高度警惕和持續關注，既要努力避免轉化為“實策”，也要積極做好準備、防範風險。

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