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中評月刊：台灣對菲關係佈局的政策與前景

http://www.CRNTT.com   2026-07-31 00:02:24

一、近年台灣對菲關係佈局的三維展開 　　自2024年5月以來，台灣當局把握菲律賓對台政策鬆綁的窗口期，系統推進政治、經濟、安全三個維度的關係佈局。三者相互支撐、層層遞進：政治層面的準官方接觸制度化，為經濟合作鋪設了制度通道；經濟層面的走廊嵌合與產業鏈綁定，為安全議題協同奠定了利益基礎；安全層面的灰區功能合作，又反過來為政治與經濟互動注入戰略深度。三者協同，共同構成台灣當局將台菲關係由非邦交往來推向戰略性嵌入的整體佈局。 　　（一）政治：準官方接觸的制度鬆綁 　　近年來，在小馬科斯政府逐步調整對台接觸邊界的政策窗口下，台灣當局推動雙方實質往來，以制度上的漸進鬆綁為主線，逐步擴大雙方準官方接觸。 　　2024年台灣地區領導人選舉結果出爐後，菲總統小馬科斯在社交平台以“總統”稱謂公開祝賀賴清德當選。雖然此後菲外交部發表聲明表示菲律賓堅持“一個中國政策”，強調上述事件僅為祝賀，但這一政治信號鮮明的舉動可作為觀察小馬科斯政府涉台表態變化的重要節點。〔2〕2025年4月14日簽署、4月15日公佈的第82號通函（Memorandum　Circular　No.　82，　s.　2025）由菲政府行政秘書盧卡斯·P·貝爾薩敏（Lucas　P.　Bersamin）簽發，對1987年第313號行政命令（Executive　Order　No.　313，　s.　1987）進行進一步規定，放寬除總統、副總統、外交部長和國防部長之外的其他官員赴台與接觸台灣官員的限制，允許其赴台從事經濟、貿易和投資活動，但仍保留對簽署協議、備忘錄的外交部審批限制。〔3〕這一制度調整在堅守“一個中國政策”表態的同時，實質性擴大了對台接觸空間。台灣外事部門公開表示歡迎，將其定性為促進雙方經濟、貿易和投資關係的積極舉措，並以“民主夥伴”等價值連結話語描述台菲關係。〔4〕在制度鬆綁的窗口期，台灣推動了一系列實質性接觸。2025年8月25日至30日，台灣投資貿易考察團訪問菲律賓，由農業部門“政務次長”黃昭欽、台灣“國際經濟合作協會”理事長呂桔誠等率團，該團出行由台外事部門負責人林佳龍統籌協調，旨在促進雙方在經貿與戰略夥伴關係方面的實質互動。〔5〕 　　在次官方接觸渠道層面，台灣持續以領務便利化提升實質關係。2025年6月13日，林佳龍在菲律賓國慶酒會中代表台灣宣佈將再次延長對菲律賓國民的免簽待遇，台外事部門於6月14日正式公告，自2025年8月1日至2026年7月31日續行對菲14天免簽試辦。其後，菲律賓亦宣佈自2025年7月1日起給予台灣護照持有人14天免簽待遇。〔6〕勞務方面，台灣行政部門於2025年10月30日通過“跨國勞動力精進方案”，計劃最快將於2026年第一季度在菲律賓設立首個官方跨國勞動力延攬中心，用於直接對接台灣企業與菲律賓勞工，強化兩地的人員往來與制度紐帶。〔7〕 　　由此可見，近年來台菲政治關係的變化並非表現為正式外交突破，而主要體現為準官方接觸常態化、經貿名義下政治互動制度化，以及人員往來渠道政策化。

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