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中評月刊：台灣對菲關係佈局的政策與前景

http://www.CRNTT.com   2026-07-31 00:02:24

（二）經濟：NSP＋框架下的走廊嵌合 　　台灣當局在2025年“玉山論壇”上正式提出“新南向政策＋”（NSP＋）倡議，強調台灣將推動“包容、韌性與繁榮的印太地區”，並希望“提升台灣在印太地區與新世界的領導力”。〔8〕作為NSP＋的重點推進對象，菲律賓在台灣對東南亞經貿佈局中被多次置於重點議程。從公開統計與相關報導看，台灣長期位居菲律賓主要貿易夥伴之列，在台菲律賓勞工保持一定規模，台灣企業亦在菲律賓電子製造、服務業和部分基礎設施相關領域保持佈局。〔9〕 　　2025年8月台灣經貿團訪菲期間，台方明確表示將通過“台菲經濟走廊”計劃對接美日菲“呂宋經濟走廊”佈局，並在國經協與美台商業協會5月簽署的合作備忘錄基礎上，台美共同組團訪菲推動“第三地合作”契機，拓展台灣外交空間。〔10〕“呂宋經濟走廊”是2024年4月美日菲三方推動的基礎設施、產業鏈與供應鏈開發佈局，三方將加快鐵路、港口現代化、清潔能源、半導體供應鏈及農業綜合企業等項目的協調投資。〔11〕台灣“行政院經濟外交工作小組”成立“台菲專案小組”，統整各部會資源，推動台灣“大南方新矽谷”連結菲律賓北呂宋島，強化台菲在港務、航運、新能源與半導體產業的合作鏈結，與“呂宋經濟走廊”等區域合作佈局形成政策銜接。〔12〕 　　2025年10月1日，第九屆台菲產業合作峰會在馬尼拉舉行，台灣電機電子工業同業公會與菲律賓半導體與電子工業協會簽署備忘錄，推動綠色製造和可持續供應鏈合作。會議還另行簽署兩份備忘錄，涉及綠色製造、冷鏈技術及學術合作領域，標誌著台菲在上述領域合作的進一步深化。〔13〕 　　上述經濟互動的政策意涵在於，台灣正在將對菲經濟關係從一般貿易往來推向產業鏈嵌合與供應鏈政治化的戰略佈局，其核心目標是通過經濟利益深度關聯強化菲律賓在台海議題上的利益關聯度。 　　（三）安全：灰區合作與輿論協同 　　由於無法建立正式軍事同盟，台菲安全互動主要以非傳統安全合作形式在“灰區”框架內推進。在非傳統安全領域，雙方積極推進災害應對與救援技術合作。2024年9月8日至21日，台灣消防署舉行“台菲特種搜救研習營”，菲律賓消防局副署長率49人特種搜救隊赴台，與台灣消防界交流救援技術。〔14〕此類合作通過聯合演練、技術交流和培訓計劃展開，政治敏感度較低，屬功能性合作。海事功能性合作層面，2024年5月台灣“農業部水保署”與菲律賓科技部火山地震局簽署山崩與土石流災害研究合作備忘錄，進一步拓展了雙方在非傳統安全領域的制度合作。〔15〕台菲2015年簽署的漁業事務執法合作協定持續運作，2025年7月30日在台北舉行了第7次技術工作小組會議，為雙邊海事功能性合作提供了有據可查的制度平台。〔16〕 　　在輿論操作層面，台灣民間安全社群與部分學者開始關注菲律賓以影像公開和媒體動員應對“灰色地帶行動”的“透明策略”經驗。美國之音2024年8月9日報導，台灣民防組織“壯闊台灣聯盟”於2024年8月8日在台北舉辦專題論壇，邀請美國斯坦福大學“戈耳狄俄斯之結”國安創新中心“海洋之光”計劃主任雷·鮑威爾，分享菲律賓以“透明策略”應對中國海警行動的經驗，並由該聯盟發起人吳怡農等就如何在台海方向參照菲方做法進行討論。〔17〕相關動向目前仍停留在民間社群與美方智庫交流層面，尚未上升為台灣當局層面的系統性政策，但可以表明菲律賓“透明策略”的操作模板已進入台灣對外信息操作的參照視野。 　　台菲安全互動至今未走向正式軍事合作。但借助非傳統安全合作之名，雙方在海事執法、危機應對和輿論經驗借鑒層面積纍的功能性協作能力，可在危機情境下產生重要作用。

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