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中評月刊：台灣對菲關係佈局的政策與前景

http://www.CRNTT.com   2026-07-31 00:02:24

三、台菲關係發展前景研判 　　台菲關係的未來走向，不是台灣當局政策意圖和菲律賓方面戰略走向的簡單延續，而須置於制約和塑造雙邊關係的四重結構性力量框架之下加以研判。具體而言，“一個中國政策”的底線約束構成台菲關係升溫的制度天花板，美菲同盟體系與“呂宋經濟走廊”的演進提供持續的外部拉升動力，菲律賓國內政治週期的擺動構成最大的不確定變量，而“台海—南海”聯動效應的深化則使台菲關係走向與地區安全格局愈發深度交織。上述四重力量方向各異，其合力決定一定時間內台菲關係發展方向。 　　（一）“一個中國政策”底線對升溫的天花板約束 　　菲律賓迄今維持的“一個中國政策”底線，構成台菲關係升溫的天花板。本文通過對EO　313（1987）、MC　148（1992）與MC　82（2025）三份文件的條文級對照，進一步揭示菲律賓對台接觸從“例外性禁止”向“程序化常規”演變的制度路徑。 　　EO　313由科拉鬆·阿基諾總統於1987年12月17日簽署，條文採用絕對禁令式措辭：“菲律賓政府任何官員不得訪問台灣；不得接待到訪的台灣官員；未經外交部許可，不得開展任何與台灣相關的官方活動。”該行政令將外交部置於事實上的一票否決位置，對菲台政府間接觸實施全面封鎖。1992年2月27日菲律賓總統府發佈第148號通函（MC　148）作為EO　313的實施細則，首次對EO　313的絕對禁令進行柔性解釋：將嚴格限制範圍收窄至總統、副總統、外長與國防部長四個特定職位；規定其他官員赴台須使用普通護照且不得使用官方頭銜；將赴台前的程序從“須經外交部許可”降格為“通知外交部”。MC　148在法律位階上並非廢除EO　313，而是以實施細則名義對其進行彈性詮釋，此後菲律賓歷屆政府默認對台非正式接觸的通道。〔26〕在此基礎上，2025年MC　82實現了進一步突破。MC　82由小馬科斯政府行政秘書貝爾薩敏於2025年4月15日簽署。其條文明文規定，菲律賓政府官員和機構可通過馬尼拉經濟文化辦事處（Manila　Economic　and　Cultural　Office，　MECO）接待台灣代表團，從事經濟、貿易和投資活動。與此同時，該通函建立了“提前五天通知MECO＋事後向MECO和外交部提交報告”的程序化管理機制，將部分經貿類涉台往來納入常態化制度安排。但其仍保留MECO和外交部門的把關作用，正式協議與備忘錄的審批權未發生變化。由此可見，從EO　313的絕對禁令到MC　82的明文授權，菲律賓在保持“一個中國政策”總體表態不變的前提下，逐步將對台接觸從例外轉化為常規化制度安排。但天花板同樣清晰，四高層禁令從未被觸及，簽署正式協議的外交部審批權始終保留，這意味著台菲關係的正式化存在明確的制度上限。 　　在措辭層面，馬科斯政府使用“一個中國政策”（One－China　Policy）而非“一個中國原則”（One－China　Principle）。這一措辭差異具有實際政策含義，前者為菲律賓自身的政策立場表述，保留了根據國家利益進行靈活解釋的空間；後者則是中華人民共和國的官方表述，包含對台灣主權歸屬的明確定性。菲律賓在涉台表態中始終堅持使用前者，為其在“一個中國”框架內擴展對台接觸空間提供了話語彈性。 　　菲律賓宣稱對台接觸的重要動因之一，是僑民安全與衝突外溢風險的考量。菲律賓將持續在“接觸台灣”與堅守“一個中國”之間保持精心管控的平衡，以戰略模糊為台菲關係保留操作空間，同時避免因台灣問題導致中菲關係整體對立。這意味著台菲關係在短期可預見的未來不會發展為實質性的正式政治同盟，“非正式”是這一關係的制度上限。換言之，菲律賓涉台政策的關鍵變化不是原則改變，而是操作空間擴大；不是正式承認台灣，而是將原本例外性的對台接觸程序化、常規化。 　　（二）美菲同盟體系與“呂宋經濟走廊”機制的結構性牽引 　　台菲關係的深化依附於美菲同盟體系的外部架構。需要說明的是，美菲同盟機制本身並不等同於台菲關係深化，但它為台灣當局對菲佈局提供了不可或缺的外部制度背景、地理節點和戰略接口。2023年以來，美日菲三方安全機制快速迭代，並以三個階段的機制演進為台菲非正式關係提供“上層制度承載”。 　　第一階段，2023年戴維營峰會與三邊框架啟動。美日韓戴維營峰會反映了美國推動印太“小多邊”機制化的戰略取向，美日菲三邊框架同期在這一趨勢下形成。美菲依託《加強防務合作協議》（Enhanced　Defense　Cooperation　Agreement，　EDCA）新增4個軍事基地，基地總數擴展至9個，新增四個EDCA基地中三個分佈於北呂宋面向台海方向（Camilo　Osias、Lal－lo、Camp　Melchor　Dela　Cruz），一個位於巴拉望面向南海（Balabac），一旦台海或南海局勢升級，這些基地將為美軍前沿存在與快速反應提供關鍵支撐。〔27〕 　　第二階段，2024年美日菲三邊峰會與“呂宋經濟走廊”。這一年的4月，三國領導人在華盛頓舉行首次三邊峰會，將安全合作提升至領導人級別戰略協調，並宣佈啟動聚焦鐵路、港口、清潔能源與半導體供應鏈投資的“呂宋經濟走廊”（Luzon　Economic　Corridor），將經濟發展與安全基礎設施融為一體，為台灣後續以“台菲經濟走廊”名義對接這一框架創造制度入口。 　　第三階段，2025年至今機制常規化與演習擴展。“肩並肩”（Balikatan）聯合演習在規模與參與國上持續擴大，2026年“肩並肩”軍演於4月20日至5月8日舉行，參演總兵力超過1.7萬人。演訓向巴丹群島省（Batanes　Province）方向推進，美菲首次在伊特巴亞特島實施海上打擊演練，其中伊特巴亞特（Itbayat）為巴丹群島省下轄北部島嶼，距台灣約155公里。〔28〕2026年Balikatan期間，美菲將NMESIS岸基反艦導彈系統部署至巴丹群島省巴斯科（Basco）；與此同時，先前已部署菲律賓的Typhon中程導彈系統繼續構成美軍在呂宋方向的中程打擊存在。 　　上述部署並不等同於台菲軍事合作，但強化了菲律賓北部在台海與南海聯動情境中的戰略節點意義。〔29〕2026年2月，多邊海上合作活動（MMCA）首次將演訓範圍推進至巴布延群島與巴丹群島之間的巴林塘海峽（Balintang　Channel）一帶，距分隔台菲兩地的巴士海峽（Bashi　Channel）僅一島之隔。這是MMCA機制自2024年啟動以來，首次將演訓範圍拓展至臨近台灣水域。〔30〕

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