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中評月刊：台灣對菲關係佈局的政策與前景

http://www.CRNTT.com   2026-07-31 00:02:24

三個階段的機制演進表明美菲同盟體系正在將“台海穩定”議題從雙邊聲明下沉到軍事基礎設施與多邊平台層面。對台菲關係而言，這意味著兩方面：一是為台菲非正式合作提供上層制度承載（“呂宋經濟走廊”為“台菲經濟走廊”提供接口）；二是為台菲合作的安全外溢提供演訓空間（“肩並肩”演習為台菲海事功能合作創造演練環境）。衹要美菲同盟保持當前走向，台菲關係將獲得持續外部支撐。〔31〕 　　（三）菲律賓國內政治週期的不確定變量 　　2028年菲律賓大選是影響台菲關係走向的重要時間節點。若小馬科斯政府的政策路線延續，台菲關係深化的政策基礎可以保持，但菲律賓外交路線歷來存在的政黨輪替帶來的週期性擺動以及杜特爾特時期（2016—2022）菲律賓對華政策大幅轉向的歷史先例表明，外交路線搖擺的可能性不容低估。 　　2016年杜特爾特就任後，菲律賓外交路線發生了近乎180度的轉向。安全領域，杜特爾特擱置2016年南海仲裁裁決的執行，暫停美菲聯合巡邏，一度威脅廢除《訪問部隊協議》；經濟領域，杜特爾特政府積極爭取中國投資與貸款，2016年訪華期間宣佈菲律賓“與美國分道揚鑣”；對台問題上，杜特爾特時期嚴格維持“中立”，迴避對台灣問題發表評論。〔32〕2022年小馬科斯就任後，菲律賓外交路線大幅回擺，恢復並擴大美菲軍事合作，積極推進EDCA基地擴張，從安全中立轉向“利益攸關方”表態，並以MC　82推動對台制度鬆綁。 　　2025年5月中期選舉的結果進一步凸顯了這一不確定性。杜特爾特家族雖受到司法與政治壓力，但仍保持較強地方動員能力。羅德里戈·杜特爾特在海牙國際刑事法院羈押期間仍贏得達沃市長選舉，其女薩拉·杜特爾特經歷彈劾審判過程，這一政治衝擊既暴露了馬科斯與杜特爾特兩大家族聯盟的解體，也未能完全削弱杜特爾特陣營的政治基礎。該家族網絡在2025年中期選舉中的表現表明，杜特爾特陣營仍具有顯著政治韌性。據公開報導，其支持的陣營拿下改選參議院12席中的約5席，足以說明杜特爾特陣營仍是2028年大選不可忽視的政治力量。〔33〕馬科斯不得連任，其家族陣營目前缺乏具有民意基礎的接班人選。若杜特爾特陣營在2028年重掌政權，菲律賓可能收縮美菲同盟合作力度，重新向中國靠攏，對台接觸政策極有可能回縮至“嚴格中立”狀態，MC　82的實際操作空間將大幅壓縮。 　　（四）台海風險演化與“雙海聯動”的同步效應 　　台海局勢的緊張程度與台菲關係的走向之間聯動密切。2026年以來，美菲軍事演習已向巴丹群島省方向延伸，美菲特種部隊在伊特巴亞特島（Itbayat）西海岸實施聯合海上打擊實彈演練，美軍部署了NMESIS岸基反艦導彈系統與Typhon中程導彈系統，顯示出台海局勢與美菲演訓部署之間的戰略關聯日趨清晰。〔34〕在此背景下，台海與南海已不再是兩個相互獨立的安全議程，而是通過三條具體渠道相互交織，深度塑造台菲關係的運作環境。 　　第一，美菲同盟的前沿部署使兩個海域在地理與作戰層面實現物理聯動。EDCA九個基地中約六成面向南海或台海方向，巴丹群島的演訓設施同時具備覆蓋巴士海峽和南海北部的能力。2026年4月“肩並肩2026”演習與同期NMESIS岸基反艦導彈系統與Typhon中程導彈系統的前沿部署，進一步將台海與南海納入同一作戰網絡。這一地理與作戰重疊使任一方向的危機響應都會自然涉及另一方向，任一海域的軍事壓力上升都會同步引發鄰近海域美菲軍事行動的強化。 　　第二，菲律賓在外交話語層面將台海穩定與南海權利同步推進，使兩個議題在國際輿論場上相互支撐。菲律賓在美菲“2＋2”對話、美日菲三邊峰會及與日本、澳大利亞的多邊聲明中，將“維護台海穩定”與“維護南海航行自由”並列處理，使其國內涉台政策鬆綁獲得“維護區域穩定”的對外合法性；其南海爭端中的“透明策略”亦同時為台灣當局的灰區認知戰提供操作模板。兩條話語線相互強化，使兩個海域議題在國際場域上難以分離討論。 　　第三，台菲“灰區合作”的纍積使兩個海域的危機管控產生互通需求。台菲在海事執法、搜救、信息共享、災害應對等領域積纍的功能性協作能力，以非傳統安全為名設立，但其制度承載已具備雙向激活的潛力。台海軍事壓力上升時，菲律賓基於“台海衝突捲入論”考慮的僑民安全預案需要台菲海事協調介入；南海摩擦激化時，菲律賓對外部話語和經濟支持的需求也會推動台菲合作框架加速推進。兩個海域的危機情境對台菲合作的激活效應已具結構性。 　　由此，台菲關係的發展前景已不可能脫離台海與南海局勢的同步演化。“雙海聯動”不再是偶發性的安全外溢風險，而是台菲關係運作的結構性背景。對中國而言，這意味著對台菲關係的任何政策應對都不能與南海議程脫鉤處理；反之，南海議程的任何走向亦需考慮其對台菲“灰區合作”的傳導效應。 　　綜合上述四重結構性力量的分析，台菲關係在可預見的未來將長期在正式外交上限與功能合作之間的灰色地帶運作。“一個中國政策”的底線為關係升溫劃定了制度天花板，美菲同盟的機制演進為其提供外部拉升動力，菲律賓國內政治週期構成最大的不確定變量，“雙海聯動”的同步效應則使台菲關係的走向與地區安全格局交織在一起。台菲關係升溫有明顯上限，但其在制度性灰區內的功能擴張對“一個中國”國際共識的漸進影響值得持續關注。 　　結語：戰略判斷與中方的應對 　　台菲關係升溫的實質，是台灣當局在非正式外交框架內推動台灣切入第一島鏈安全與產業網絡的政策嘗試，也是菲律賓在美菲同盟深化和南海博弈壓力下擴大涉台操作空間的策略選擇。其風險可凝練為三個層面的疊加：非正式關係的制度化、經貿合作的安全化，以及台灣問題的區域化。台菲關係升溫有結構性天花板，但其“灰區擴張”對“一個中國”國際共識形成的漸進侵蝕效應不容低估。 　　中國應對台菲關係升溫，首要是把外交邊界管得清楚。對菲律賓涉台接觸應做分層識別：一般經貿交流可低烈度觀察；一旦出現官方化、軍事化、協議化傾向就應及時交涉；涉及台海軍事協同、情報共享、海巡機制化的行為則應被明確劃為政策紅線。其一，中菲利益再綁定。在基礎設施、能源、農業、港口、數字經濟和產業園區合作中提出更具吸引力的方案，壓縮台灣通過“經濟走廊”切入菲律賓產業鏈的空間。其二，國際法理與南海敘事重塑。系統闡明台灣當局調整南海表述對兩岸共同歷史權益的破壞，揭示其通過調整南海傳統立場爭取西方話語支持的政治動機。其三，危機溝通與風險隔離。一旦台海或南海危機升溫，中菲應在外交、安全和海事溝通機制上保持聯絡，防止菲律賓把台海危機、南海爭端和美菲同盟行動捆綁處理。 　　台菲關係升溫的深層隱憂不在某一次經貿訪問或某一份備忘錄的簽署，而在於其對一個中國原則的漸進侵蝕。這一“灰區擴張”模式若不加有效應對，可能被其他與中國存在領土爭端的國家效仿。中國的政策應在維護中菲關係大局的前提下，精準識別並有效遏制真正構成突破的關鍵舉措，既避免對“灰區試探”反應過度，亦不放任其纍積效應。

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