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珠三角《綱要》修改解密

http://www.CRNTT.com   2009-01-09 07:35:25

關於體制改革 　　行政“三權分離”提法修改 　　針對行政與司法體系應有的作為，定稿新增和修改了部分內容以作強調。 　　其中一處關鍵性修改是關於深圳等地行政三分的表述。第十章《再創體制機制新優勢》，針對創新行政管理體制，草案中“支持深圳市等地按照決策權、執行權、監督權相分離的要求，在政府機構設置中率先探索實行職能有機統一的大部門體制”一句，定稿中，“相分離”被改為“既相互制約又相互協調”。 　　“允許有條件的地方推行自主的地方編制管理體制改革”則被改為“選擇部分有條件的地方推行機構編制科學化、規範化、法制化管理試點，探索機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制”，改後內容使珠三角的編制體制改革內容明確具體了許多。 　　在行政管理體制方面，其他新增加的字句還包括：“推進政務公開”、“實現政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效的根本轉變”、“保證司法公正”等，使原段落想表述的內容有了更明確的指向。 　　擴大地方投資項目審批權相關內容被删 　　第十章《再創體制機制新優勢》中，談到深化經濟體制改革時，在“完善投資項目管理，擴大地方投資項目審批核准權限”後，草案中尚有一長段文字：“對不需要中央政府直接投資或注入資本金、符合國家規劃和產業政策、省內自主平衡建設條件的鼓勵類項目及基礎設施項目，在國務院核准新的《政府核准的投資項目目錄》之前，屬於國務院有關部門審批或核准範圍的，原則上由相關部門委托廣東省審批或核准，並報相關部門備案。”定稿中這段文字被删除。 　　第三章《構建現代產業體系》部分，在“形成世界級重大成套和技術裝備製造產業基地”之前，删除了“適度發展大型鑄鍛件”。 　　第五章《推進基礎設施現代化》的“構建清潔安全可靠的能源保障體系”部分，在“進一步完善珠江三角洲電網和跨區域輸電通道”後，增加“構建電力安全體系及應急處理體系”，同時删除“穩步推進能源儲備工程，建設石油儲備基地和大型煤炭中轉基地”後的“開展鈾資源儲備”。 　　增加內容 　　凸顯當前金融危機背景 　　《綱要》“前言”中，特地增加了一句“國內外經濟形勢發生深刻變化”，強調珠三角目前面臨的全球金融海嘯背景。第一章“加快珠江三角洲地區改革發展的重要意義”部分，把金融危機導致“初級產品市場急劇振蕩”改為“對實體經濟的影響日益加深”，同時增加“國際金融危機的影響與尚未解決的結構性矛盾交織在一起，外需急劇減少與部分行業產能過剩交織在一起，原材料價格大幅波動與較高的國際市場依存度交織在一起，經濟運行難度加大”，突出了危機的實際衝擊。

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