嚴峻形勢 呼喚“就業友好型”增長

http://www.CRNTT.com   2009-08-26 10:05:30

就業形勢不容樂觀 　　中評社北京8月26日訊／國務院總理溫家寶近日在浙江麗水、溫州等地考察。他指出，當前國際國內經濟向好，但不穩定、不確定因素還很多，形勢仍然複雜嚴峻。在談及當前的就業問題時，他強調拉動經濟增長和改善民生、增加就業有機結合，並實施更加積極的就業政策，重點解決高校畢業生和農民工就業問題。 　　第一財經發表社論稱，種種信息表明，當前中國的就業形勢，依然相當嚴峻。據悉，2009年全年就業的供求缺口與2008年相比將進一步加大。人力資源和社會保障部官員曾以8%的經濟增長速度進行測算，2009年全年能夠提供的新增就業崗位總數僅約為1200萬個，而需要就業的人員總數超過2400萬人。因此，從總量看，勞動力供大於求的情況進一步加劇。從群體看，高校畢業生、農民工和城鎮困難人員三個群體的就業問題更加突出。 　　文章分析，當前的就業形勢不容樂觀，原因複雜。這其中，有一定的歷史性因素，處於轉型階段的中國具有明顯“轉軌失業”的色彩。經濟結構的調整、迅速的城市化進程、科技的進步等原因，導致中國就業問題長期較為突出。在金融危機爆發之後，就業難題在先前存量的基礎上，又添增量。當宏觀經濟出現下行趨勢，或復甦前景並不明朗之時，就業的壓力可想而知。 　　回過頭看，全球金融危機在對中國經濟形成衝擊之後，波及就業領域。中央迅速確定了保增長、促就業、擴內需的方針，將促就業視為保增長的內涵之一。總體而言，經濟的發展，以及積極就業政策的實施等因素，使得就業形勢艱難地取得了一定程度上的穩定與平衡。但是也要看到，保增長與促就業之間，兩者並不平衡，保增長的結果，並沒能如願實現人們期待的增加就業的目標。 　　文章認為，保增長未必能實現促就業的目標，這跟保增長的方式密切相關。如人們所知，今年以來，一系列經濟數據的改善，很大程度上應該歸功於政府投資拉動，依靠大項目拉動。在刺激政策的推動之下,很多地方所上的大項目，建大企業，往往都是資本密集、技術密集，但難以提供大量的就業崗位。這在無形中增加了促就業的壓力。事實上，過去中國經濟發展過程中一直存在著所謂的“奧肯悖論”，即經濟增長與就業增長不平衡，二者在增長趨勢上難以同步。這樣的情形，也是政府目標、偏好之間有時產生錯位的結果。 　　文章指出，如果就業難題不能得到很好的解決，則依賴內需發力的戰略難以執行，也會引出一些社會問題，容易激化社會矛盾。這更提醒人們，保增長與促就業間，理應實現更合理的平衡。不難發現，當前就業形勢的嚴峻，既有周期性失業的明顯特征，即總需求不足導致就業不足，也有結構性失業的明顯特征，主要體現為大學畢業生群體和中低端勞動力的就業困難。因此，在強調繼續保增長，通過經濟發展拉動就業這條重要路徑之外，還要強調“就業友好型”發展，在保增長的過程中特別注意就業崗位的開發，對就業吸納能力強的中小企業加大支持和扶持力度。 　　 　　溫總理此次在浙江考察時強調，要實施更加積極的就業政策。在我們看來，更加積極的就業政策，必然是“就業友好型”政策。目前，外向型企業吸納就業的能力顯著下降，就業容量大的勞動密集型中小企業受到嚴重影響，政府的就業政策必須結合其他方面的政策，一起發力。 　　相關政府部門已經一再承諾，要幫扶企業克服困難，努力穩定就業；要鼓勵勞動者多渠道創業和就業；要針對重點人群特點，統籌安排就業；要推行特別職業培訓計劃，提高就業能力；要加強公共就業服務，改善就業環境。這些方向與措施，無疑是正確的，而要轉化為實際效果，重點在於落實。比如，中小企業可以大量吸納就業人口，但常常被政策邊緣化，這樣的狀況必須得到改變，方能真正體現“更加積極的就業政策”的內在含義。 　　文章最後說，在更深層的意義上，解決就業難題，不能單靠就業政策發力，包括產業政策的調整在內，也需要起到更重要的作用。第三產業對就業人口的吸納能力相當強。伴隨著第三產業對GDP的貢獻率逐步提升，第三產業也越來越成為拉動就業的主力軍。而發展第三產業，關鍵還在調整經濟結構，打破限制產業發展的重重壁壘。