ECFA 馬王何須對決

http://www.CRNTT.com   2010-07-02 10:24:00

馬王情結會否再度浮現 　　中評社台北7月2日訊／“兩岸好不容易簽訂ＥＣＦＡ，行政、“立法”兩院及朝野政黨，竟為了如何審查，掀起更大的風暴。”《中國時報》今天登出吳典蓉的文章“馬王何須對決”，文章內容如下：　　 　　尷尬人難免尷尬事！針對這場如何審的爭議，最陰謀論的說法，是“立院”院長王金平刻意卯上“總統”馬英九！馬王二人關係長期“相敬如冰”，連國民黨都有人認為，被排除在國民黨決策核心之外的王金平，刻意在“國會”審議ＥＣＦＡ時，讓馬英九穿小鞋。 　　不過就事論事，馬王的差異不大，王金平說，ＥＣＦＡ是兩岸之間的協議，並不是“國與國”，因此不是條約；馬英九也說，因為台灣無法將大陸視為一個“國家”，所以不可能簽訂條約。 　　雙方的爭執點在於，王金平認為，ＥＣＦＡ既非條約，無慣例可循，如何審議、是否依一般“立院”議事規則逐條審議，有待討論；但馬英九認為，即使ＥＣＦＡ不是條約，但這是兩岸之間有拘束力的經濟協議，當然只能依照條約作法，對全案作可否表決，而不能修正，因此不該逐條審查。雙方的爭執點在於是否適用逐條審查的議事程序。 　　議事規則爭議看似事小，學問其實不小，因為，議事程序之爭，背後總是牽涉到實質的爭議，例如，美國參院獨步全球的“費力把事拖”（filibuster）制度，要求至少要有六十位、五分之三的參議員，才能不受議事杯葛，讓法案過關。共和黨的小布什執政時對其恨之入骨，因為共和黨當時在“國會”不到六十位，“總統”對司法人事的提名，動輒就被民主黨卡住；共和黨一度要將議事規則，修改成多數決即可，但這樣的作法卻引起軒然大波，最後是朝野資深參議員出面協商，保留了這個一百多年的議事制度，只是要求在野黨杯葛“總統”提名人選時稍作節制。 　　此一時也、彼一時也，在野的共和黨現在一定很慶幸當時沒有改掉這個議事規則，事實上，當民主黨去年好不容易分別在參眾兩院通過健保改革法案、兩院還待整合時，偏偏在麻州參議員補選落敗，參院變成五十九席，無法封殺共和黨的杯葛，奧巴馬當時可沒有對參院指指點點，他選擇了妥協，眾院也採取參院的健保法案版本，避掉了filibuster的杯葛程序。 　　這個例子的教訓是，馬英九有責任向“立委”溝通ＥＣＦＡ，他也有義務動員國民黨“立委”讓ＥＣＦＡ過關，至於ＥＣＦＡ如何審，他卻必須尊重“立法院”，如何審查，畢竟應該屬於“國會”自主空間。 　　更重要的是，民主社會的基本原則是，個人或政黨的價值好惡，不能取代程序的中立性，ＥＣＦＡ值得通過，但如何審，就讓“立院”討論吧！