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政府“錢袋子”怎麼花？北京試行事前評估

http://www.CRNTT.com   2011-02-09 14:45:41

事前評估由此出爐。  　　北京市財政局預算處副處長王瑞超告訴本報記者，所謂事前評估，就是把績效評價放到事前，先評價“花錢方案”，再決定該不該花一筆錢。  　　第一次開始試點的事前評估的對象，即2011年北京市本級財政支出的7個預算項目，包括北京市旅遊局的宣傳推廣項目、北京市交管局的道路交通科技系統建設經費等。7個項目的選擇，有一定的資金規模，比較重要且涉及民生，均為輿論關注的熱點領域。  　　“這7個項目還有一個共性，就是財政部門對是否予以安排，都拿捏不准，希望通過事前評估獲得決策意見。”王瑞超說。  　　試點最重要的指向，就是吸納人大代表和政協委員等民意代表的參與。於是，根據已經選定的2011年預算支出項目，北京市人大常委會財經委員會推薦了6位人大代表，北京市政協經濟委員會推薦了6位政協委員。  　　為保證獨立性，北京市財政局嘗試通過第三方中介機構組織評估流程。經過比較和選擇，北京市金凱偉業咨詢有限公司（以下簡稱金凱偉業）獲得授權，聘請相關領域內的專家，和人大代表及政協委員一起共同組成評估組，實施調研和評估。專家分為兩類，一類是財政財務類專家，一類是專業領域專家。比如，對道路交通科技建設項目的評估，既要聘請財務類專家，也要聘請交通管理方面的專家。 　　最終，35名分布於財政、交通、教育、旅遊、農業、民政等領域的專家，再加上12名代表和委員，組成了47人的項目評估組。進一步細分後，平均每個組有7名以上代表、委員或專家，評估7個項目。從項目的必要性、可行性、績效目標和實施風險四個方面，對預算項目進行評估。確定的評估流程為：收集基礎性資料後，通過實地調研、召開座談會、問卷調查等方式，展開評估。最後，匯總和歸納評估組意見，形成最終評估意見。  追問  　　去年9月下旬，事前評估拉開序幕，意想不到的困難也接踵而至。  　　金凱偉業評估師皮丹丹沒想到，在收集資料的基礎性環節，就耗費了大量時間和精力。  　　以2011年北京學前教育項目為例，評估組獲得的起步資料，僅僅是一個概括性的描述。當時，北京市教委關於“2011年學前教育”這個5億元的預算項目，由於涉及到新建幼兒園選址、市與區縣支出責任劃分等因素，當時還缺少詳細的年度預算安排方案。申請該項目時，教委提供的僅是2011年到2015年的五年規劃。對2011年度預算細則，連輪廓都算不上。  　　皮丹丹的感受是，一開始，教委一些處室的負責人對此頗有抵觸，他們並不習慣這項工作，覺得很麻煩，沒必要寫得這麼細，根據慣例，這筆錢可以在使用過程中逐步細化方案。

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