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中國議政制度的設計軌跡

http://www.CRNTT.com   2011-03-06 09:54:54

薄一波曾回憶，1949年初，毛澤東對來訪的蘇共政治局委員米高揚說，議會制度在中國徹底喪失威信，從袁世凱、曹錕直至蔣介石的國大均失敗了。 　　中國共產黨會建立一個怎樣的“新中國”，並沒有太多令人意外的地方。毛澤東在當年的多篇文章中，都明確國體是“人民民主專政”，政體是“民主集中制”，並直接指明是人民代表大會制度。 　　“新中國”的政權建構，基本以前蘇聯為模板。1949年9月召開具有臨時國會功能的政協會議，其中確定的一個目標是通過普選召開人民代表大會，按新政協三年任期，時間大概為1952年底。不過，由於新政協聲譽和地位等考慮，中共決定先開第二屆政協會議，而把人代會延至3年後。 　　斯大林則建議中國盡快召開人代會。1952年，他對到訪的劉少奇說，沒有選舉和憲法，新政權會遭到合法性攻擊(見中央文獻出版社公開出版的《建國以來劉少奇文稿》第四册)。 　　最終，由於自然災害等因素，一屆人大終於在1954年舉行。 　　“兩會”上的黨派 　　在第一屆政協產生的中央人民政府成員中，最顯著的特點是“聯合政府”，主席為毛澤東，6位副主席中，有3人為民主黨派或無黨派，56名委員中，民主黨派無黨派為29人。 　　第一屆全國人代會後，各民主黨派領導人和民主人士不再擔任國家副主席或國務院副總理，而集中到人大常委會。劉少奇當選首任人大常委會委員長，13位副委員長中，有8名民主黨派無黨派人士。 　　毛澤東指出，人民代表大會制的政府，仍是統一戰綫的政府。國務院35個部長、主任中，黨外有13人。 　　第一屆人代會召開，政協的性質乃至存廢，曾引發第一次有關“兩院制”的討論。有人主張它應具有國家權力機構性質，但也有人認為它沒必要再存在。毛澤東拍板的意見則是，政協有必要存在，但不是權力機關，否則就“一國二公”。 　　毛澤東將政協定位於統一戰綫組織，任務是協商國際關系，商量候選人名單，提意見，協調民主黨派團體關系，學習馬列主義等。 　　從“聯合政府”性質改組而來的政協，保留其黨派特色，其中還包括中共以及很特別的“無黨派”；而人大則以選舉地區為基本單位，各省、自治區、直轄市都統一組團參會。 　　黨派色彩在人代會上則被淡化。1989年通過的全國人大議事規則，沒有規定黨派有提案權。時任全國人大法律委員會副主任張友漁認為，黨派不是國家機關，不宜以它的身份向最高國家權力機關全國人大提出議案。 　　1980年五屆人大三次會議決定修憲後，一院制或者兩院制的討論再次激活。憲法修改委員會秘書處也作了研究。有人(比如胡喬木)主張按行政區劃設地區院，按行業界設社會院；另一種意見則堅持一院制。 　　後來，兩院制未被采納。鄧小平說，還是搞一院制，就是人民代表大會制。中央文獻研究室編輯出版的《鄧小平思想年譜》披露，1980年，鄧在一個文件上批示：不要把政協搞成一個權力機構，政協可以討論，提出批評和建議，但無權對政府進行質詢和監督。它不同於人大，此點請注意。

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