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中評論壇：中國海洋權益與海洋戰略

http://www.CRNTT.com   2011-08-29 00:25:42

王珊：海洋意識與海洋機遇 　　我同意郭老師的觀點，就是這個海洋權益問題，中國海洋環境，我覺得確實面臨一些機遇。剛才各位老師已經提到，因為《聯合國海洋法公約》，它實際是一個機制，不具有約束力，它只能說在某種程度上指導相關國家海洋劃界。另外《聯合國海洋法公約》，從它誕生之日起，它是一個各方妥協的產物，大家知道1972年中國進入聯合國。實際上，從第一次聯合國海洋法會議的時候，中國沒有參加，當時中國在聯合國沒有席位。那麼正好在72年的時候，我們恢復了在聯合國的合法席位後，參與國際海洋法會議也成為展示中國外交的一個重要的一個國際舞台。那個時候我覺得中國的海洋意識，遠遠不如現在強，而且對專屬經濟區、大陸架這些概念，包括它後來所衍生的一些權益，我們可能也沒有認識太清楚、太深刻。所以我覺得，就是我們後天的一些問題。《聯合國海洋法公約》為甚麼美國沒有加入，我想可能跟美國對這種海洋權益的長遠的認識有關。1945年“杜魯門宣言”提出來，很具有遠見卓識。另外一個，說現在我們海洋環境面臨挑戰，同時剛才郭老師也講，也有機遇，包括公海治理。實際上公海治理我們完全可以參與進去，包括在太平洋，我們也有一個科考的區域。我看相關報導，實際上在北極也好，南極也好，我們也有重大利益。另外，前不久北極理事會召開會議，而且這個會議當中，我覺得中國作為一個域外的專家，也可以爭取我們的權益，積極的表達我們中國的聲音。儘管我們不是北極理事會的成員，但從未來發展的角度講，北極航道也蘊含巨大的商業利益；另外從北歐到東亞這些國家，隨著商路的開通之後，巨大的經濟利益還是存在的。所以我覺得這些都是機遇，關鍵是我們如何抓住這個機遇。 　　再有一個，隨著這個海洋問題越來越突出，實際上對國民海洋意識的教育，我覺得也是一個重要的契機。因為大家都知道，無論日本也好，美國也好，包括越南也好，它都有相關的海洋紀念日。在這個方面，我們也可以做一些相關國民海洋意識的教育，海洋科普的一些教育，包括一些活動。另外在十二五規劃當中提出，轉換經濟增長方式，我覺得海洋經濟，綠色產業，大有文章可做。關鍵是我們在技術上、科技上，能否更好的開發海洋和利用海洋。我覺得從轉換經濟增長方式角度講，也是一個重要的機遇。 　　馬小軍：我補充一句。實際上最近幾年美國正在積極地加入，美國作為兩洋國家而沒有與任何國家存在海域糾紛，他過去不簽，主要是國際航道通行自由的問題。現在實際上不存在這個問題了，所以積極性提高了。我想美國一旦加入，就會要當頭，並會要用這個東西來束縛中國。中國對此要未雨綢繆。 　　王珊：對！但後來，他們幾個國家，又綁了一個執行協定，實際上已經滿足了他們的要求。據我瞭解，確切來講，他簽署了，但是還沒批准。一個很大的原因，是軍方好像很反對，認為《聯合國海洋法公約》對軍隊的海上活動限制很多，不像以前了。 　　還有一個就是說，如果參加的話，他想當頭。具體來講，《聯合國海洋法公約》下面有三個機制：大陸架、海洋法法庭，還有海洋管理局。它現在都沒有人在面，一旦批准的話，它都可以派人進去；一旦當了這些國際機構的管事兒的，維護它的權益，提出它的主張那還是很有利的。 　　反思《聯合國海洋法公約》，當時中國應不應該加入《聯合國海洋法公約》？當時我們處於第三世界，我們要在聯合國舞台展現中國的地位和影響。但實際上現在看來，也有利有弊。 　　韓鋒：海洋問題的挑戰要區分不要把當事國敵對化 　　關於挑戰，我覺得，從外部看，可能我們最大的擔心就是美國的介入，重返東南亞和巧實力的運用都可以看得出來。但是我覺得美國的介入，實際上現在來看效果還是有限的，而且也是有彈性的。它不介入終端領土主權的爭議，就是不承擔對終端領土爭議的軍事義務，包括同盟國，這個可以明確。但是它又有彈性，比如說對通道安全和地區穩定；而且解決的方式，它提出了要多邊，這個可能是美國人比較欣賞的。但是美國肯定從戰略利益上是不願意，盟國的本土安全它有義務，但是爭議地區的義務，它現在起碼是沒想好。 　　還有外部的挑戰來自東盟，就是剛才已經提到的，東盟要結盟的問題。東盟在我看來，它從來都不是一個盟，實際也沒有東盟。 　　我想說的就是，我們也要細分一下。因為東盟它有一個不成文的政治行為，叫做原則也好，還是規範也好，就是說當事國的利益是絕對優先的。這次也一樣，協調最多的就是越南和菲律賓、馬來西亞。他們現在是在協調，加上印尼，印尼它是想再一次當頭，來牽頭跟中國來進行協調。現在他們商量完了以後，然後告訴其他國家。另外還有一個原則，其他東盟國家沒有利益的時候，不可以輕易說不。所以我們可以看到柬埔寨、老撾這些跟我們比較好的國家，在關鍵的時刻他不說話。其實不是不說話，它這個政治氛圍就是這樣。 　　新加坡在這些所有東盟國家面，對海洋的依賴是最高的，它的對外貿易總值超過GDP。所以如果說這個地區，一旦有問題的話，新加坡是不可以忍受的。就是說對他的國家是生存的問題，不是說法理論爭。所以我覺得，我們還要區別對待。我們不能把東盟放在一個平台上，或者一個平面上看。東盟層次的落差是很大的，我是主張要區別他們的利益利害的層次，區別對待。 　　馬小軍：而且不要把當事國敵對化，我覺得這一點很重要。不是說越南、菲律賓提出相應的權力，它就是敵人。沒打仗之前都不是敵人。

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