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日本加入TPP背後的農業政治

http://www.CRNTT.com   2011-11-23 14:47:30

首先，日本農民團體的組織動員能力異常強大，經常通過集會、社會輿論等擴大影響，向政府施壓。作為農民從事農業生產經營的合作組織JA（全國農業協同組合聯合會，簡稱“農協”）是日本最主要的農業團體，其組織架構分成全國農協、地方農協（都道府縣級）及基層農協（市町村級）三級，成員總數高達950萬。為了擴大反對TPP的聲勢，一方面JA在全國各地不斷舉辦遊行示威和政策宣講會，另一方面JA中央會又在全國開展反對參與TPP的簽名活動，截至2011年5月底已征得1120萬人的聯署，其在民間的影響力之大可見一斑。 　　其次，JA利用在地方的影響力進一步推動各地方議會通過反對參與TPP的“議會同意書”，以形成對政府的牽制。在JA的推動下，日本全國47個都道府縣議會竟然有39個議會通過表示“反對”或“應予慎重應對”的“議會同意書”，其中甚至有29個議會的民主黨議員也投票贊成。 　　最後，JA充分利用日本國會選區分布偏重農業地區的現象，大力推動農業地區的議員及“農林族議員”去影響政府的決策。一方面，在國會大選期間，當地農協等農業組織支持與否對候選人能否當選具有決定性影響。由於日本國會議員的當選票數上大都市圈遠遠超過農業地區，眾議院的最大差距為2.52倍，參議院則高達5.124倍。這種選區分布明顯偏重農業地區的結果直接導致了由農協支持的國會議員人數眾多，他們為了自身的政治前途幾乎均對參與TPP持反對立場；另一方面，日本國會中還有為數甚多的可以日常性地對農林水產省所屬政策領域施加強大影響力的“農林族議員”，而他們基本上又是以JA為其後援組織的。因此在JA的竭力反對下，日本國會中不但有356名跨黨派眾參兩院議員（幾乎占總數的1/2，其中自民黨議員超過200名，民主黨議員超過120名）聯署反對參與TPP，跨黨派“慎重思考TPP議員會”會長前農林水產大臣山田正彥為了表示反對加入TPP的決心，甚至威脅要退出民主黨。 　　面對JA等團體氣勢汹汹的反對聲浪，野田的表述相當委婉，“以堅決保護日本的醫療制度，傳統文化和美麗的農村為前提，以參加TPP談判為目標，與相關國家展開協商”。為了進一步安撫民心，野田還於11月15日在參議院表示，如果在TPP談判過程中發現有損日本的國家利益，不排除有退出談判之可能。但儘管如此，日本民眾仍有48.6%的人對加入TPP表示反對或不樂觀，其理由主要還是擔憂政府不能信守承諾。由此可見，今後日本政府如何切實有效地推進“擴大農業生產規模，提高國際競爭力”的結構性改革才是野田內閣的當務之急。 　　2011年11月22日02:38　來源：東方早報

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