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鄭永年：中國外交的外部戰略選擇

http://www.CRNTT.com   2012-02-28 10:20:52

從承擔國際責任回應美國 　　在下一個層次，美國才會考慮上述討論“威懾”和“圍堵”等方面的策略，也就是說，美國要防備中國挑戰“老大”的位置，也就是說阻止中國取代美國霸權。中國周邊如此複雜的地緣政治環境，剛好為美國提供了無窮的機會，從黃海、東海、南中國海到印度洋，從新疆、西藏到台灣，美國有太多的文章可做。而美國這方面的動作也是中國最為擔憂的。 　　美國從中國周邊入手來防備中國，不難理解中國的回應。但是也不難看到，要處理好中美關係，中國必須從前一方面做文章，也就是從國際或者區域責任的角度。中國要承擔區域甚至國際責任。中美兩國對責任有不同的理解。中國有自己的責任定義，不想承擔美國所定義的責任。儘管有這種分歧，但一定的共識也是可以達成的。美國是體系的“老大”，中國是“老二”。美國要對整個體系負責（儘管其背後是美國的自私自利），中國在很大程度上也要為整個體系負責。就是說，無論對美國還是中國來說，中美兩國有很多重合的利益，並且體系的整體利益和各自的利益，也有很多重合的地方。如果中國能夠在這一個層面和美國達成更大的合作，在周邊層面中國可以大大減輕來自美國的壓力。如果中國能夠從體系的角度來考慮自己的利益，周邊國家對中國的認知和態度也會全然不同。 　　和美國一樣，中國實際上也在盡力“拉攏”周邊小國家。越南和菲律賓最近這些年使勁拉攏和靠近美國，但中國並沒有放棄，而是試圖用經濟因素使其不要過於靠向美國。然而，中國的努力並沒有正面效果。相反，中國越拉，這些國家越靠向美國。為什麼？這裡的因素很複雜，但其中有兩個因素至關重要。第一是中國的區域責任。上世紀以來，中國花了很大的精力來和東盟（亞細安）國家改善關係。在經濟上非常成功之外，其他方面也有往好的發展的趨勢。 　　但中國沒有處理好南中國海問題。儘管中國認為南中國海問題並不是由中國引起的，而是越南和菲律賓等國所致，中國只是被動反應罷了。但中國忘掉了自己已經至少是區域大國，不可對像南中國海這樣重要的問題毫無準備。在處理這樣的問題的時候，很顯然必須放置於中國和東盟區域整體利益之內。在沒有準備好如何在區域整體利益內來解決問題的情況下，中國的反應不僅給予了當事國（越南和菲律賓等）更多的理由來邀請美國，而且也失去了其他和這個問題沒有關聯的國家的同情和支持。對這些國家來說，儘管他們和主權糾紛不相關，但他們必須關注區域的整體利益。很顯然，無論是美國還是其他國家，都是用國際水域“航道安全”來論證對南中國海問題的關切的。 　　第二是中國忽視了小國家天生懼怕單獨和大國打交道這一事實。在理想層面，中國提出和平崛起等政策口號，不讓任何一個國家感受到威脅。但這並非容易。中國的真誠很難讓小國家感覺得到。這就要求中國從小國家的角度來理解問題。這方面，中國如果學習美國，即不尊重小國家，小國家更會靠向美國。有關南中國海等問題，中國可以改變傳統雙邊主義的做法，轉型到現代新型的雙邊主義，即在多邊（中國和東盟）的構架內來討論雙邊問題。這就可以大大減少小國家的擔憂和恐懼感。實際上，去年有關南中國海各方行為準則的討論，已經進了很大的一步。中國必須往多邊主義方向努力。在越南和菲律賓的案例上，中國力圖通過經濟方法促使這些國家回到傳統的雙邊主義，這種努力很大程度上會適得其反。事實上也如此。 　　不管怎樣，無論是和美國的關係還是在南中國海問題上，中國仍然有很大的外交空間。這些空間的拓展無疑可以增加應付自己所面對的挑戰的可能性，有可能避免和外在世界的對抗，而增進國家利益。但這些空間的拓展的前提就是要解放思想，改變傳統思維方式。在國際關係上，英雄主義要不得，懦夫主義也要不得，只有理性才能追求國家利益。

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