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經濟平緩增長趨勢與結構調整原則

http://www.CRNTT.com   2012-03-26 08:36:57

結構調整要依靠自主經濟增長和市場機制的力量來實現 　　文章指出，主動調低增長速度目的是為了結構調整。然而，要清醒地認識到，增長速度降下來了不等於結構調整就自然能實現。因為調低速度相對容易和簡單一些，而結構調整則艱巨複雜。降低目標是運用調控速度的辦法調控經濟，而調整結構是運用優化結構的辦法來調控經濟，二者不可相互替代，也不難以一舉兩得。因為經濟結構的調整是一項長期艱巨的工作，其調整過程可以先易後難、由治標到治本。 　　一是在堅持“穩中求進”的總體框架下將貨幣政策適時進行前瞻性微調。經濟增長目標預設在7.5%，通貨膨脹預期不再突出，為貨幣政策調控留下了可操作的空間。現在，廣義貨幣的預期增長率14%，比2011年的16%目標有所收緊，但相對於2011年13.6%的實際增長速度，這樣的預期增長率體現的是中性原則。 　　而去年底以來央行兩次下調法定存款準備金率之後，現在的實際存款準備金率仍然顯得過高。據此預期，今年仍有多次下調的機會。而貨幣政策在未來一段時期應該由穩健向適度寬鬆發展。穩健加適度寬鬆與微調，將是促進經濟平穩較快發展的必要貨幣環境，也有利於結構調整。 　　這里需要強調一點，通常人們把貨幣政策和信貸政策合而為一，稱作貨幣信貸政策，其實那是有差別的。貨幣政策主要是總量政策，而信貸政策兼具總量和結構雙重性，信貸政策可以促進產業結構的調整。當前，居民消費價格趨向穩定，信貸政策有空間，可以為經濟平穩增長做出更多貢獻。具體來說，就是要滿足實體經濟的資金需求，特別要加強對中小企業和小微企業的金融服務，以促進經濟結構的調整。 　　二是要強化財政政策在宏觀調控和結構調整中的作用。結構調整僅僅倚重貨幣政策是不夠的。當前總量問題相對於結構問題已不突出，而貨幣政策作用偏重於總量，財政政策側重於結構，所以要更多發揮財政政策調整經濟結構的作用。 　　從歷史看，中國財政逆周期幹預的空間較大，未來相當長時期內這是調控經濟增長和優化結構的主導力量。具體來講，2012年擬安排財政赤字8000億元，其中代發地方債2500億元；財政支出預算14.1%的增幅，也高於2011年11.9%的安排。 　　從上次刺激計劃看，主要投向“鐵公機”（鐵路、公路、機場）等建設項目。當前實施積極的財政政策，必須根據結構調整要求重新審視投資方向，要更多投向教育、醫療、社會保障、農村水利建設以及戰略性新型產業，加快資源要素改革的財稅補貼，以及重點實施結構性減稅。通過這些方面財政調整來充實薄弱環節，促進經濟結構調整。長期看，財政要逐步退出經營性、競爭性領域，轉向主要為社會提供公共產品與公共服務。 　　三是必須實施富有遠見的優化結構的產業政策。結構調整僅僅倚重宏觀調控是不夠的。宏觀調控主要是短期的需求調節。解決中國經濟增長與結構優化問題，要有科學有效的產業政策的引領。當然，產業政策在很大程度上須借助於財政政策和貨幣政策來實現，但產業政策有其自身的理論和政策體系。要通過產業發展規劃和產業政策找到有效的結構調整手段。 　　擇其要者有：堅持創新驅動，推進產業結構的優化升級；推動重大技術突破，培育發展戰略性新興產業；促進兼並重組，注重增強實體經濟的核心競爭力；改造提升傳統產業，淘汰落後產能；加快重點能源基地建設，積極有序發展新能源；發展現代服務業，營造良好政策體制環境；建立公平、規範、透明的行業准入標準，等等。

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