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陳和午：鏈網式的強勢利益集團

http://www.CRNTT.com   2012-03-31 11:11:53

GDP導向的地方政府 　　地方政府無疑是市場經濟下利益覺醒的強勢利益集團之一，追求經濟利益毫不含糊。在過去十年中國經濟的新一輪上升周期中，地方政府的所謂“新圈地運動”搞得轟轟烈烈，各省市撤村圈地發土地財可謂如火如荼，借城市化建設或新農村建設之名讓農民“被上樓”現象已蔚然成風，而其背後卻是地方唯GDP主義的長久不衰和賣地收入的高歌猛進。數據顯示，2001年-2003年全國土地出讓金達9100多億元，2004年收入近6000億元，2007年約1萬億元，2009年達到1.5萬億元，2010年增至2.7萬億元，2011年已超3.15萬億。與此同時，賣地收入在地方財政收入中的比重也水漲船高，2003為55.04%，2010年達到最高點74.14%，有些縣市甚至在80%以上。 　　實際上，在中央政府財權上收、事權下放的政策下，土地財政一直是地方政府與中央政府利益博弈的焦點。近幾年來中央政府為了抑制地方政府的賣地衝動，先後提出了重新分配土地出讓金的政策：10%用於保障房建設、10%用於教育經費、10%用於農田水利建設，不過目前的效果並不太好，地方政府往往與中央政府虛與委蛇，10%的規定基本上是形同虛設。相反，全國地方政府負債超過10萬億和去今兩年還債高峰的到來，中央又只能採取地方融資平台貸款展期的方案讓地方政府“鬆一口氣”，而這使地方政府在土地財政上的熱情再起。畢竟，地方政府的龐大債務若償還不了，到頭來還是羊毛出在羊身上，最終由中央政府財政兜底，全體老百姓買單。 　　地方政府大搞土地財政的背後有一個強硬幫手——房地產開發商。一些地方政府官員為了追求自身經濟利益，在政策執行中打著政府利益或公共利益的旗號，與開發商大肆進行權錢交易，這也造就了近年來大多數土地違法違規的主體是地方政府。而土地管理和房地產交易領域的腐敗，也是近年來最嚴重的行政權力腐敗之一。腐敗官員與房地產商之間結成利益共同體，造成了中國特色的“地產反腐，一端總是一窩”。在此過程中，普通老百姓的利益，卻未能得到有效的保障，往往成了地方政府追求經濟利益的犧牲品，不管是農田征用，還是暴力強拆，弱勢群體利益受損已是不爭的事實，這也是為何近年來中國社會熱點中群體性事件明顯上升的緣故。此外，一些地方政府與民爭利的現象還在保障房建設分配、交通、教育、行業准入、高稅費等諸多領域時有發生，如陝西省寶雞市眉縣政府首批分配的610套經濟適用房中，政府機關和事業單位的工作人員占了絕大多數；公路異化為地方有關部門牟利的工具，全國各種過路過橋費高達運輸企業成本的1/3，而首都機場高速、濟南黃河大橋的超期收費並非個案。 游說能力極強的行業利益群體 　　過去十年，游說能力極強的行業利益群體正在日益壯大，除了電力電網、石油石化、煤炭、通信、郵政、鐵路、民航、金融、汽車、煙草、鹽業等傳統壟斷行業外，房地產、電動車、出租車、乳業等行業的利益群體顯性化跡象愈來愈突出，這些利益共同體往往是官商權力互相勾結，使得政府部門的某些權力被架空，影響和干擾行業標準與政府決策或立法，嚴重影響企業和市場的公平，侵蝕了普通老百姓的利益。 　　傳統壟斷行業強化的背後是壟斷日盛的國企。近年來，不管是油價電價水價的漲聲一片，還是通信、郵政、銀行業的各種亂收費問題，往往成了這些行業利益集團的提款機，聽證會很大程度上成了聽漲會，亂收費無非是巧立名目的掠奪，最終老百姓的利益一次次受損，而很多時候政府卻是傳統壟斷行業利益群體背後的支持者，這也是為何多年來中央一直強調促進民間資本進入傳統壟斷行業和領域，但現實中卻始終無法拆除民間資本面前的“彈簧門”、“玻璃門”。

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