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外國人無權參政議政

http://www.CRNTT.com   2012-11-26 10:47:03

■ 中國拒絕雙重國籍 制度執行兩重天 　　中國本不承認雙重國籍，可一手護照一手戶口的“雙重國籍”狀態卻並不少見 　　所謂雙重國籍，就是一個人“同時”擁有“一個以上”的公民權或國民身份，也指一個人形式上同時被允許合法持有兩本或兩本以上、不同國家的護照。全世界包括美國、英國、加拿大、澳大利亞、法國、瑞士、德國、荷蘭和愛爾蘭等西方發達國家，也包括俄羅斯、印度、越南、菲律賓和大多數拉美國家的70多個國家，都在不同程度上明確承認或“默許”雙重國際的存在。 　　然而，根據《中華人民共和國國籍法》第三條明確規定：“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍。”但同時，由於國籍法同時規定退出中國國籍亦需要申請（《中華人民共和國國籍法》第十一條：申請退出中國國籍獲得批准的，即喪失中國國籍。）在取得外國國籍後，並不報告，擁有的中國居民身份證還保留著，戶口也沒有注銷的情況大量存在。2012年兩會期間，人大代表金碩仁曾提出：“雖然在法律意義上是無效戶籍，但在中國戶籍管理機關繼續顯示為有效戶籍，人為造成‘雙重國籍’。” 　　人大代表僅要求擁有“中國國籍”，其餘皆無限制，包括同時擁有外國“綠卡”的華僑 　　而依照《憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規定，只要擁有中國國籍的任何民族、種族的人，都擁有選舉權和被選舉權。其中自然包括已取得國外永久居留權的華僑。 　　對於人大代表而言，依據“各級人大代表在開會和閉會期間，均享有一定的從事國家管理工作的職權，人大代表在依法履行職責時，應以國家工作人員論。”的規定，人大代表在依法履行職責時，不得退出中國國籍。也就是說，理論上並不存在當選人大代表後再加入他國國籍的情況。 　　政協委員國籍沒有具體規定，不排除有些拿著“綠卡”的政協委員的情況 　　相較而言，不管是國籍，還是永久居留權，《中國人民政治協商會議章程》中對政協委員並未作出這方面的規定，其對人員構成的規定為：“中國人民政治協商會議全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設若干界別。” 　　早在2008年，曾擔任第九屆與第十屆全國政協委員的鞏俐入籍新加坡，全國政協新聞部門當時即對媒體表示，“雖然章程中並沒有涉及國籍的條例，但政協委員一般都是中國公民。”而2012年兩會其間，針對“外籍政協委員”的討論，中國全國政協發言人趙啟正則稱：“根據他的調查，一些身陷外國國籍傳聞的名字有的不是政協委員，有的沒有外國國籍。到現在我沒發現，除非他做得大家不知道。政協委員，外籍是不行的。” 　　□ 結 語 　　總體而言，對“外國人”參政議政權設置嚴格的、符合國家歷史與現實的條件限制，不僅是對國家利益的保護，更是對公民權利的尊重，是真正的“一切權力屬於人民”。

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