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邱震海：外交轉型切忌“軟實力硬使用”

http://www.CRNTT.com   2012-12-08 10:08:11

說到心態，這其實是外交轉型背後一個看不見，摸不著，然而卻是更為重要的問題。從歷史和宏觀層面看，中國數百年積弱貧窮，因此近年高速崛起的背後，一種深深的“歷史悲情”幾乎無處不在。這既折射在國民集體心態上，也體現在外交實務運作和決策精英的思維深處。因此，這幾年外界從中國外交決策和操作上看到的，是幾個彼此聯繫的現象：一是進步快，學習能力強；二是經驗依然嚴重不足，缺乏成熟大國的“老謀深算”；三是經常充滿情緒化的表述和舉措。 　　以上三點歸納起來，其實是一個年輕、成長很快但卻尚不成熟的大國的特點。西方人常說“貴族需要三代培養”，中國外交要達到成熟大國“老謀深算”的地步，至少需要幾十年艱苦的磨合與歷練。最近發生的新護照風波和南中國海維權的登船檢查措施，大概也屬於這一範疇。 中國外交“九龍治水”？ 　　根據中國學人一般的理解，此次新護照乃由公安機關發放，屬於部門行為；而南中國海登船檢查，則屬於沿海某省的地方行為；同時，新護照的地圖顯示並不針對具體國家，而且登船檢查也只針對進入中國已宣布領海基線的島嶼周邊12海裡範圍或在此範圍內從事非法活動的船只。 　　如果這一理解屬實，那麼接下來的問題就是：這些行為事先有沒有經過中央政府的統一協調？這些舉措在出台前，有沒有從外交整體戰略的角度做過綜合評估？尤其是有否對國際社會可能的各種反應（無論是誤解還是炒作）具有足夠的準備？同時，對於國際社會的各種誤解和炒作，到底通過哪些途徑進行有的放矢的解釋和媒體公關？ 　　新護照事件和南中國海登船檢查事件發生後，除了外交部發言人和沿海有關省份的外事部門負責人的表述外，人們沒有看到來自中國官方的更多的媒體公關行動。 　　周恩來主管中國外交時有句名言“外事無小事”，雖然嚴厲了一點，而且具有那個時代的鮮明特點，但卻顯示出對外交統一口徑和協調工作的重視，也顯示出從戰略高度對外交工作的重視。今天的中國外交則某種程度上有點“九龍治水”的狀態，不但影響外交決策的因素眾多（如軍隊、大型國企、地方政府和民意等），而且各方面都可以對外交工作發表意見，甚至做出一些各自為政的舉措，以致於讓國際社會誤認為這就是中國政府的統一政策。 　　權力分散化對於一個國家的多元化發展無疑是一個進步，但在重大的戰略問題上，國家各部門之間的協調能力，則也是考察一國國家能力的重要指標之一。 　　歸根結底，部門協調的問題比較好解決，但外交轉型中的“度”的把握，則十分考驗今天和未來的中國外交。 　　所謂“度”的把握，無非就是軟硬得當。今天中國外交最為人詬病的一點就是，“該軟的不軟，該硬的不硬”。所謂“該軟的不軟”，就是該放下身段展示柔軟或以柔克剛時，中國外交往往顯示出異常的強硬，以致於每每將朋友變成了對手，將對手變成了敵人，或把可以化解的敵人變成了死敵；而所謂“該硬的不硬”，則指當該展示強硬，“狹路相逢勇者勝”時，中國外交則往往除了口頭強硬外，再也沒有更多的底氣和舉措。

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