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夏斌:經濟改革的邏輯與行動

http://www.CRNTT.com   2013-01-30 11:17:22

其他相對獨立領域的改革需要同步進行。以上針對中國經濟問題的邏輯分析，舍去了科技創新、人口政策、房地產調控、市場秩序監管、發展農業基礎、外貿多元化以及低碳與循環經濟等領域的重大討論。這些領域的改革同樣影響全局，同樣時不待人。面臨千頭萬緒的問題，政府需要學會“彈鋼琴”。 　　改革既要有先後次序、輕重緩急之分，又要有時限要求。當政府決心啟動縮小收入差距和要素價格改革後，市場會提出一系列改革需求，因為人們對改革的認識，已不局限於上世紀八九十年代“摸著石頭過河”時的思想準備與基礎。對當前一系列經濟問題的嚴重性及其解決這些問題意味著什麼，相當多的人已形成基本共識。 　　改革決策要視同“下圍棋”，走第一步時要想好第三步、第四步，在緊緊咬住“兩大核心”改革之時，要啟動部署其他方面的改革，在動態中把握其他改革與“兩大核心”改革的銜接，擇機推出其他的改革方案。 　　改革必須有時間表，要有具體可量化的指標要求，不能允許政府部門間“無時限”地“協調、磋商”的現象長期存在下去。根據全面改革內容“先後次序、輕重緩急”的不同，新制定的改革方案原則上應在2013年內完成，具體可限定在3個－9個月。 　　因為改革內容不同，有些方案設計並不難，難的是具體執行，如利率市場化改革、個別資源的價格改革等，這需要立即拿出方案。有些改革還需大量調研，方案設計時間稍長，如社會保障制度改革、土地徵地制度改革。有些改革項目的進度和內容，主要取決於上游領域的需求，方案設計時間需要稍長些，內容可以是粗線條的，如財稅體制改革和“國退民進”改革。 　　各項方案要銜接，形成統一的時間表。具體執行操作可根據不同改革內容，確定不同的時間目標。原則上，應在未來三年至五年內，健全或基本健全市場經濟運行的機制與制度。 　　要講究改革的總體性、協調性和系統性，要有相應的組織班子。要設立直接能向中央、國務院負責的跨部門協調匯總和謀劃改革方案的班子。這個班子要有一定的權威性，有授權，以保障全面獲取“頂層設計”所需的各部門材料與資料，有效協調各部門矛盾。 　　能否取得這輪改革的最後成功，取決於決策者的戰略勇氣與歷史擔當。堅定不移地推進“縮小收入差距”和“要素價格”兩大核心改革，必然引起上述“四大重點”改革領域的強烈需求，而“四大重點”改革的艱難性和複雜性，不言自明。 　　在未來的改革中，要防止不顧國情和生產率發展狀況，把人們“胃口”吊得過高，片面追求高福利的傾向，也要面對在土地制度、國退民進改革中必然會遇到的意識形態與政治爭論壓力。能否堅定不移地將這一輪經濟改革進行到底，除了策略上的把握，戰略勇氣和中國復興這一歷史責任的擔當，有唯一決定性的意義。 　　作者為國務院參事，感謝德意志銀行馬駿博士、國務院發展研究中心技經部部長呂薇女士、金融研究所陳道富博士及財政部財科所劉尚希副所長等人對本文提出的寶貴意見

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