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鄭永年：中國如何才能真正縮減政府規模？

http://www.CRNTT.com   2013-02-19 10:03:54

下一波行政體制改革可以把這一體制擴展到包括人事在內的所有的方面。其實，從長遠看，有兩種途徑可以用來改革省、縣和居於中間的地級市之間的關係。一種方法就是把地級市重新回歸到“行署”的設置，就是成為省政府的派出機構，這樣就可以取消這一級現存的很多其他機構，只留下行政機構。 　　還有一種更有可能的方法就是縣和（地區）市完全扁平化，即縣和市同屬省政府管理，屬於同一行政級別，所不同的只是地理概念和管理上的分工，即縣管農村，市管城市。如果遇到地級市既得利益的阻礙，這樣做有困難，那麼也可以做一妥協，就是地級市和縣（縣級市）仍然繼續不屬於同一行政級別。但是縣（縣級市）不再從屬於地級市的領導，兩者都屬於省領導，這樣的安排也是可以的。而計劃單列市也可以給予類似於地級市那樣的制度安排。 　　這一波行政體制改革一旦實現，中國又可以重新回到傳統上三級政府的局面。三級行政體制和世界各國通行的體制相當。實際上，日本在數千年前接受了中國的行政體制之後，從未有變化過。儘管這個體制表現出傳統性，但其仍然具有強大的生命力。 　　在現實層面來說，中國政府規模過於龐大，財政危機隨時都可以發生。今天，很多地方政府都面臨財政困難，在鄉鎮一級，很多政府財政實際上已經處於破產狀態。隨著高經濟增長階段的過去，政府財政收入會面臨越來越大的壓力。因此，可以考慮把通過減少行政層級來控制和減少政府規模提升成為政府的改革議程，越早越好。

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