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俞可平：如何防止改革碎片化

http://www.CRNTT.com   2013-03-05 08:58:09

建立現代決策咨詢機構的智囊團 　　問：您認為新的決策咨詢協調機構應當有什麼樣的職能？原“體改委”有四項任務：理論創新，設計總體方案，協調各方利益，組織試點。當時，各部委的所有改革方案都要送到體改委徵求意見，經過體改委協調後才能上報。這樣的模式可以參照嗎？ 　　俞可平：原來的國家經濟體制改革委員會有很大的權力，它不僅是一個咨詢議事機構，也是一個決策機構，曾經是國務院的組成部門。當年的許多重要體制改革條例和規定，都是由體改委發布的。 　　如果要設立中央層面的政策咨詢機構，它不應當再成為一個新的職權部門，不應擁有原來體改委的那些決策權力。它的主要職能應當是兩項：一是研究設計重大改革的總體方案，二是咨詢協調國家的重大改革發展政策。 　　這些年來無論在中央層面，還是在地方層面，在黨政系統還是在學術系統，已經建立起了眾多的政策研究咨詢機構。但它們本身也處於嚴重的碎片化狀態，特別是體制外的政策咨詢機構，很難對中央政策產生影響。各官方咨詢機構之間，以及官方咨詢機構與民間咨詢機構之間，都缺乏一個統一的協調機構，中央的政策咨詢協調機構應當承擔起統籌協調的職能。 　　問：新的決策咨詢體系具體的運行機制是什麼，應該如何吸納體制內外的智力資源？ 　　俞可平：中央層面的政策咨詢協調機構，其工作重點不應當是自己招募人員開展研究和咨詢，而應是擔負起統籌協調業已存在的體制內外各智庫的作用。它可以就中央政府的某個重大政策動議召集全國範圍內的相關專家學者進行研討、聽證和咨詢，也可以向全社會發布政策咨詢招標課題或委托課題。總之，我的想法是，它不應當把著眼點放在新增機構和人員上，而應當放在充分協調和利用已有的各類政策咨詢機構的作用上。 　　此外，民間智庫的產生和發展，是現代決策咨詢體系的一個顯著特征。決策咨詢機構不僅僅為官方所有，非官方的民間智庫也開始對公共政策發揮日益重要的影響，這也是政治民主化的一個趨勢。民間智庫應當成為新型的決策咨詢體系的有機組成部分，中央和各級政府在決策過程中要充分發揮這些民間思想庫的作用，包括委托決策咨詢課題、參與政策聽證和論證等。 　　問：您怎麼看待頂級智囊機構在歷史中的作用？比如曹操身邊有一群謀臣策士，李世民有天策府。基本上在每一個大的歷史環節都有一群智囊的影子，您認為他們與現在的政策智囊有什麼區別？ 　　俞可平：最聰明的人也是人而不是神，總有其知識、經驗和才能的局限。因此，一個優秀的政治家不僅自己要有雄才大略，更重要的是要善於吸取他人的智慧。 　　歷史上，政治家身邊總會有一群謀士，成功的政治家通常伴隨著傑出的謀臣、智囊、師爺。但在傳統政治下，決策者與謀士之間的關係，主要是一種私人的關係，而且缺乏制度性規定。在現代政治下，傳統意義上的謀士、智囊、師爺不複存在，取而代之的是現代的決策咨詢體制。重大政策應當經過專家的咨詢、論證和聽證，已經成為一種制度性規定。從事政策咨詢的專家學者，不再是領袖人物的私人顧問，而是公共政策的專業服務人員。 　　是否存在一個相對獨立的公共決策咨詢體系，是判斷傳統政治與現代政治的一個重要指標。合理的決策咨詢制度，對於政府公共決策的科學化和民主化，具有至關重要的意義。儘管我們習慣上還常常把那些從事決策咨詢的專家學者稱作智囊、文膽、顧問等，但我們必須明白，他們的作用與過去作為政治家私人顧問的謀士有實質性的區別。作為現代決策咨詢機構的智囊團和思想庫，其主要為國家和政黨的公共政策服務，不再是哪個政治家的私人顧問機構。

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