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俞可平：大力建設創新型政府

http://www.CRNTT.com   2013-07-08 11:19:41

政府創新不僅直接關係到行政效率和執政能力，也從根本上關係到經濟發展、政治民主和社會穩定。政府創新屬於政治改革的範疇，事關價值理性。但政府創新的直接目標是改善國家的治理，更是一種工具理性。無論在哪一種社會政治體制下，每一個國家的政府都希望有更高的行政效率，更好的公共服務，更多的民眾支持。因此，政府創新為各國政府所重視，是一種世界性的潮流。例如，美國哈佛大學肯尼迪政府學院舉辦了一項“美國政府創新獎”，旨在鼓勵從聯邦到州縣各級政府的創新實踐。在過去22年中，“美國政府創新獎”共有27000個申報項目，年均在1500個左右。中共中央編譯局比較政治與經濟研究中心與北京大學中國政府創新研究中心，從2000年開始也發起舉辦了“中國地方政府創新獎”，在過去12年中總共舉辦6屆，有1753個地方政府創新項目參與申報，年均申報約146個，只有美國的十分之一。 　　 　　從我國以及世界各國的政府創新實踐來看，我們可以清楚地看到政府管理體制改革創新的九個主要目標：（1）民主，即提高決策和管理過程的民主性；（2）法治，即提高政府立法質量，推進依法行政；（3）責任，即主動盡責，積極回應公民訴求；（4）服務，即強調服務意識，突出公共服務職能；（5）優質，即提供優質的公共產品、公共服務和公共管理；（6）效益，即提高行政效率，降低管理成本，建設低成本政府；（7）專業，即政府管理職業化，技術官員和職業政治家隊伍開始形成；（8）透明，即政務信息公開性，保證公民的知情權；（9）廉潔，即官員奉公守法，清正廉潔。在上述九個目標中，法治政府、責任政府、服務政府、效益政府、廉潔政府、透明政府，已經明確地寫進了黨和政府的文件，成為我國各級政府的施政要求。 　　 　　從更加長遠的角度看，所有這些目標，都體現了政府改革創新的以下五個必然趨勢： 　　 　　第一，從管制政府走向服務政府。服務政府的基本意義是，增進和維護公民的公共利益成為政府管理的主要職能，政府主要通過對公民的服務而不是管制來維護自己的執政地位。隨著民主政治的發展和執政水平的提高，政府管理中管制的成分正在日益減少，而服務的比重則日益增多，建立服務政府已經成為政府管理體制改革創新的重要目標。在某種意義上，政治現代化和民主化的過程，也是一個從管制政府不斷走向服務政府的過程。 　　 　　第二，從全能政府走向有限政府。隨著公民社會的逐漸壯大，它與政治國家之間的界限就會日益明顯，這就為政府權力設定了一個基本的邊界和範圍。政府將日益被嚴格要求在憲法和法律規定的邊界內行動，而不能越過這一邊界。政府如果管了不應該管的事，是對公民權利的侵奪，是嚴重失職；如果政府沒有管應該管的事，造成公民利益的損失，就是對公民權利的侵犯，也是一種嚴重失職。 　　 　　第三，從人治走向法治。擺脫人治，建設法治政府，是現代民主政府的基本要求。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治的直接目標是規範公民的行為，管理社會事務，維持正常的社會生活秩序，但其最終目標在於保護公民的自由、平等及其他基本政治權利。從這個意義上說，法治與人治相對立，它既規範公民的行為，但更制約政府的行為。

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