【 第1頁 第2頁 第3頁 】

深化中國金融改革的思路與重點

http://www.CRNTT.com   2013-09-02 08:11:13

——金融機構治理失範 　　截至2010年底，中國銀行業股權結構中，國家股占53.85%，國有法人股占6.8l%，國有股“一股獨大”現象依然突出，銀行經營行為仍然受到行政因素和政治周期的影響，基於良好公司治理的風險防範難以有效實現。同時，國有股占據主導地位也使得財政資金難以滿足持續的銀行再融資需求。 　　——金融監管目標失位 　　監管機構以零風險為監管導向，監管手段行政化色彩濃重，金融機構的市場化經營行為難以充分開展。而作為監管重要目標之一的金融消費者保護則沒有得到充分履行。此外，綜合經營不斷推進、跨領域金融創新產品以及地方新型金融機構的日益湧現，對現行的分業監管體系以及中央和地方監管職責劃分提出了挑戰。 　　新一輪金融改革的總體思路 　　——以金融改革來抓住全球經濟再平衡背景下中國經濟發展的有利時間窗口 　　國際經濟再平衡是未來一個時期影響全球經濟金融走向的主題。歐洲可能在較長時期內處於低迷增長的格局，為人民幣國際化、金融機構加快“走出去”步伐創造了有利外部條件。以部分非洲國家為代表的發展中國家基礎設施投資大有空間，推進在該區域資本輸出不僅有助於消化國內過剩產能，同時可逐步形成非洲等局部市場的人民幣海外市場。 　　——以金融改革來促進經濟轉型和產業升級，並支持城鎮化的繼續推進 　　實現經濟發展方式的轉變，必然要求要素沿著調結構的路徑轉移配置。國際貨幣基金（IMF）的研究表明，中國資金配置的扭曲程度在全球來看都是比較高的。必須通過加快金融改革發揮資金的資源配置作用。發展直接融資市場體系，開展更為市場化的股本或債券融資，依托於風險投資和資本市場等市場化篩選機制，為高新科技企業和戰略性新興產業提供金融支持。促進市政債券、資產證券化等多元長期融資工具的發展，培育養老金、保險機構等長期資金提供者，滿足城鎮化融資需求。 　　——以金融改革來化解當前經濟金融體系中存在的金融風險 　　從中國歷次金融風險的化解經驗來看，加快改革是尋求防範和緩釋風險的有效途徑。過去30年整個經濟處於上升快速增長期、貨幣化進程還在快速推進中，以不良資產為代表的金融風險得以順利化解。目前經濟增長正在從高速增長轉向中速增長，貨幣化進程接近尾聲，因此化解金融風險的傳統政策邏輯需要作出重大改變，必須及時轉移到深化金融改革上來。 　　——以金融改革配合財稅改革、要素價格改革等，提高改革的協同效應 　　當前的經濟改革是一項系統性工程。財稅、金融等領域中體制機制性問題往往相互交織並彼此牽制，某一個領域改革的單兵突進難以取得實質效果，需要綜合改革舉措的統籌規劃。例如，金融市場改革的一個重要方面就是要形成具有市場約束力的政府融資主體，這與財稅體制改革密切相關。

【 第1頁 第2頁 第3頁 】