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三中全會能否端出政改大菜?

http://www.CRNTT.com   2013-11-08 10:10:46  


 
改革開放難推進是症結

  因此,中國目前面臨的各種困境不是改革開放的產物,相反是因為改革開放在各個領域、尤其是政治體制領域難以推進的結果。這些困境既是習近平等新一代中國領導人必須去啃的“硬骨頭”,也是他們打破改革僵局、樹立自己名望甚至奠定自己歷史地位的好機會。畢竟,與1978年鄧小平那一代領導人面臨的百廢待興的文革亂局相比,今天的中國在思想觀念、國際環境,特別是經濟實力方面都遠遠強於35年前。新一代領導人沒有理由因前怕狼後怕虎而繼續“擊鼓傳花”,做“維持會長”。

  官方已經披露,十八屆三中全會將制定推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制“五位一體”的改革方案,即打造全面改革的升級版。其中,包括建設民主政治、加強權力制約監督、簡政放權、司法獨立在內的政治體制改革仍然是整體改革的基礎和難點,也是外界最為關注的熱點。

須正視民主潮流

  儘管中共在打天下時曾將民主作為推翻國民政府的利器,但自1949年建國後,中共經歷了從少談民主到禁談民主的自我封閉過程。冷戰結束後,民主、自由、人權成為難以阻擋的國際潮流。尤其是世界進入互聯網時代後,中國輿論要求民主政治的呼聲越來越高。封殺民主、自由、人權等普世價值已難以為繼。中共到了必須正視民主潮流的時候。十八屆三中全會可能會通過解釋“建設社會主義民主政治”新內涵,為大範圍推行黨內民主,同時激活人大、政協參政議政和民主監督功能制定新的措施。這樣不僅可以為政治體制改革開辟更大的理論空間,也可有效緩解因長期避談民主而讓中共承受的政治壓力。

簡政放權與反腐料是“重頭菜”

  在行政體制改革方面,這次三中全會可能會在簡政放權、減少政府干預市場方面有實質性突破。1998年朱鎔基出任總理之初,中國政府就高調宣布要對繁瑣低效的行政體制動刀。直到今天,李克強政府改革的重點仍是行政體制。行政改革的重點就是大幅消減從中央到地方政府的審批項目,讓市場而不是權力在經濟資源配置中發揮主導作用。這看起來簡單做起來難,因為各級權力早已習慣從市場中尋租獲利。要從源頭上遏制權力尋租,除了必須削減形形色色的行政審批權外,還需要更多可操作的政策輔助。比如明確公務員權責,減少官員自由裁量權,通過垂直管理等手段促進司法獨立,讓司法不受各級權力干擾等等。

  如何有效遏制腐敗當然也是政治體制改革的重要內容。儘管習近平上台後力推八項措施,以整風形式反對享樂奢靡之風,派巡視組到各地尋找“老虎蒼蠅”,取得一些成效。但這些成效最多只是治標,而且時間一長就會變樣。遏制腐敗的根本還是要靠便於操作和監督的制度。以官員財產申報公示制度為例,試點多年也推行不下去,到現在基本還是原地踏步,關鍵就在於缺乏頂層制度設計。十八屆三中全會有可能在官員財產申報公示問題上給出明確方向,逐步讓官員的薪金、住房和福利接受公眾監督,同時建立官員養廉退休年金制度鼓勵廉政,打造官員“不能貪、不敢貪、不願貪”的防腐機制。

  在各方競相炒作、公眾熱切期盼的烘托下,十八屆三中全會承載了各種希望和期盼。其實,三中全會的真正意義在精不在多。能否在政治體制等幾個重要領域讓公眾看到推進改革的希望,尤其是改革方案制定後能否有效推行,才是檢驗新一代領導人是否堪當大任的關鍵。 


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