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新型城鎮化之路怎麼走

http://www.CRNTT.com   2013-11-10 09:07:36

健康的城鎮化需協調發展 　　文章認為，從城鎮化的本質要求出發，顯然，衡量城市城鎮化發展是否健康不可能是某一個指標所能替代的。比如，如果單向要求人口進城、提高福利水平，那麼收入從何而來，能不能持續？反過來，如果我們只強調城市建設，就會變成“空城”、“鬼城”等等。我個人認為，真正健康發展的城鎮化，關鍵不是某一項指標的單向推進，而是應該處理好五個方面的關係，這五個方面的協調發展是最重要的。 　　第一是非農產業與人口集聚的關係。前一段時間我在某地調研，當地為了提高城鎮化的比例，先是投資建了一些新城，但沒有足夠的人口。為此，政府把農村的學校撤了，然後把他們搬到城市。這樣做的目的就是想通過搬孩子來搬家長，“我把學校撤了，你孩子必須到縣城上學，所以家長必須到城里來”。但這樣操作，能持續嗎？這種做法其實也不是個別，是為了城鎮化而城鎮化，實際上還是土地城鎮化的延續。 　　第二是非農產業發展、人口集聚與城市基礎設施建設必須互相協調。基礎設施建設對產業布局、人口流向都有很強的引導和帶動作用，兩者的關係要保持一個動態的平衡。 　　第三是人口集聚與公共服務提供的關係。大家現在對這個問題的討論比較多，但總體而言，是處於籠而統之的水平。實際上，這包含三個層面的情況：其一，城鄉各地造成的不公平問題（主要表現為農民工的福利待遇）其實質是消除城鄉分割，實現基本公共服務在城鄉之間的均等化，而不能專門針對農民工採取措施。我一直反對針對農民工專門採取措施。因為，農民工這個群體是一個不穩定的群體，今天是農民工，明天到家又是農民了。另外，公共服務的問題不能說你進城就考慮公共服務，這實際上是一個基本公共服務在城鄉之間具體化的問題。其二，在城鎮化過程中公共服務總體水平實際提高的問題，實際上這也是需要我們更好地處理我們的能力和需求之間的關係。其三，單個城市為其居民提供特殊福利，這會涉及地方稅收問題等。 　　第四是城市化與生態環境的關係。 　　第五是城鎮建設中規模、結構和質量的關係。比如，從全國國土空間來看，城鎮化的區域和非城鎮化之間的關係、重點城市群結構的分布、大中小城市和城鎮的結構以及城市內部的功能劃分等。可以說，這幾個方面的關係處理好了，城鎮化就是健康的，和我們現代化的進程是相適應的。 　　那麼，如何實現城鎮化的健康發展？關鍵要在正確認識的基礎之上深化改革、推進改革，構築有利於城鎮化發展的體制機制。為此，最主要的是做好四項改革。 　　第一項是規劃制度改革。關於這點，我們現在強調得非常不夠。其實，在市場經濟情況之下，政府對城鎮化建設發揮作用，最重要的體現在規劃體制。目前在規劃方面存在幾個方面的問題，第一是科學性不夠；第二是嚴肅性不夠；第三是沒有得到認真的貫徹執行，這幾個問題需要通過改革來解決。將來土地制度改革以後，規劃是最重要的。因此，首先要對規劃進行科學的研究和制定。而在規劃制定後要認真執行，不能隨意修改，這是非常重要的。 　　第二項是土地制度改革。現在大家都認識到土地制度對於促進城鎮化健康發展的重要性，對大的方向比較清楚，但是這個過程怎麼走，需要仔細、慎重的研究，這里面有許多複雜的問題。 　　第三項是戶籍制度的改革。 　　第四項是要素市場改革。進一步推進城鄉統一市場建設，打破各類要素包括土地資源、資金資源、技術資源以及勞動力資源等在城鄉之間流動的各種體制和政策障礙，積極創造有利於城鄉統一市場建設的各種條件，包括社會保障和福利制度等等，以促進人口及個別要素在城鄉之間順暢流動，實現資源在城鄉之間的優化配置。

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