城鎮化過程中的產業轉型路徑

http://www.CRNTT.com   2013-11-12 08:43:59

中評社北京11月11日電／在推進新型城鎮化過程中，中國許多城市都提出了大力發展第三產業尤其是生產性服務業的目標，並以“退二進三”來概括轉型路徑。 　　中國經濟時報發表國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部卓賢文章表示，在經濟增速放緩期實現城市產業轉型，要在製造業高端化基礎上發展生產性服務業，從而避免進入“過早‘去工業化’陷阱”，防止出現經濟失速、產業斷層以及收入分配惡化。 　　城市產業升級的兩條道路：服務業高端化和製造業高端化 　　文章稱，城市產業結構調整背後的推手是要素成本收益率的變化。在城鎮化過程中，一方面，由於規模報酬遞減規律的存在，傳統製造業的要素收益率下降；另一方面，土地、勞動力等要素成本處於上升通道。為此，城市的要素需要向收益率更高的新產業聚集。但就新產業的調整方向而言，城市產業結構調整並非只有簡單的一個“退二進三”的方向，“服務業高端化”和“製造業高端化”是兩種不同的升級道路。 　　服務業高端化模式。依托全球城市體系中的頂層地位，部分國際性城市實現了以金融業為代表的服務業高端化，典型的案例是紐約和倫敦。紐約和倫敦之所以能發展以金融為代表的高端生產性服務業，是因為其具備兩個條件：一是在人均GDP較高的水平上進行了產業轉型，能抵禦服務業比重提高所帶來的經濟增速放緩；二是在全球城市體系中處於頂層地位，金融、貿易、研發等生產性服務業具有專業化的先發優勢。 　　製造業高端化模式。為了在產業轉型過程中保持較高的經濟增速，二戰後，處於後發國家的城市經歷了“勞動密集型—資本密集型—技術密集型”的製造業高級化的發展階段，德國魯爾區和韓國首爾都市區是其中的代表。韓國和德國製造業比重近年來呈現穩中有升的態勢，與其同期經濟增速較快增長、受全球金融危機影響較小的軌跡是吻合的。 　　既然應對要素成本上升而進行的城市產業轉型可有兩個方向，這就意味著中國城市轉型並非只有“退二進三”一種選擇。 　　製造業高端化是服務業健康發展的基礎 　　文章分析，第二產業和第三產業並不存在絕對的優劣之分。首先，高端製造業具有很高的技術創新潛能。即使是像運動鞋這樣的傳統產業，國際品牌在材料、防震技術的創新優勢，仍是本土企業超越的最大障礙。再者，高端製造業的技術工人比重很高，對就業的吸納能力並不遜色於服務業。第三，高端製造業的能耗污染改善的空間很大。因此，無論是二產還是三產，既有處於產業鏈低端的企業，也都有占據高端的企業，產業之間並沒有絕對的優劣差異。 　　現代生產性服務業是服務業高端化的發展方向。服務業比重的高低，並不能直接反應一個城市產業結構的質量，服務業的內部結構至關重要。拉美城市的服務業比重很高，但以消費性服務業為主，產業結構並不理想。美國綉帶地區城市衰落的一個重要特征，就是低端服務業比重的上升和製造業比重的大幅下滑。 　　城市生產性服務業的發展有賴於製造業向高端化轉型。生產性服務業與製造業的關係要經歷分立、互動和融合三個階段。在最初的分立階段中，製造業不斷專業化和精細化，開啟了生產性服務業的獨立化，生產性服務業為製造業的生產交易發揮著潤滑劑的作用。第二階段是互動階段，一方面，製造業成為生產性服務業的主動需求方，決定著生產性服務業的發展程度和競爭力；同時，生產性服務業作為人力資本、技術、資金的載體，不斷提高製造業的價值鏈。最後，製造業和生產性服務業將進入融合階段。隨著信息技術的發展，生產性服務業與製造業的界限越來越模糊，形成一個包括製造企業、原材料供應、用戶和研發創新在內的新型產業體系。典型的案例是IBM信息系統整體解決方案和蘋果“手機終端＋應用平台”的商業生態系統。 　　中國城市產業轉型之路：在發展高端製造業基礎上推進生產性服務業 　　文章認為，中國尚處在工業化中後期，城市製造業和生產性服務業正由分立階段向互動階段過渡，製造業在兩者發展中仍處在主導地位，生產性服務業的業務需求、規模和專業化程度依賴於製造業結構，發達的製造業是生產性服務業發展和繁榮的保障。因此，中國城市現階段只有經歷“提二進三”，即在發展高端製造業基礎上推進生產性服務業，未來才能在更高的層次上實現“退二進三”，從而避免中國經濟失速、產業斷層以及收入分配惡化。 　　在發展高端製造業基礎上推進生產性服務業，有利於城市在轉型期保持經濟平穩較快發展。先發國家的經驗表明，製造業生產率增長最快，服務業生產率的提高較慢。因此，如果製造業增加值占國內生產總值比重的下降，將削弱生產率對經濟增長的貢獻，從而可能降低經濟增長的速度。中國城市正處在經濟增長動力轉化的過程中，生產要素城鄉轉移帶來的結構效應在降低，城市產業內部的資源重新配置將成為生產率提高的主要動力。為防止城市產業轉型過程中經濟失速，必須首先注重二產內部的優化升級，並通過製造業高端化所引致的分工細化，有針對性地發展高附加值的現代生產性服務業，從而在產業結構維度上保持足夠的生產率提升潛力，以保證經濟增速不至於因產業結構劇變而過快滑落。 　　在發展高端製造業基礎上推進生產性服務業，有利於防止產業斷層。雖然隨著信息技術的發展，服務業出現了跨地區貿易的趨勢，但中國在未來很長一段時間的服務業客戶還主要在本地區，短期內進入全球市場的難度很大，難以依托單一的服務業達到此前的出口額和繁榮水平。在大量製造業外遷以及可貿易服務尚未發展的情況下，服務業很難獨立支撐經濟的快速增長，而城市經濟放緩反而在物質上制約了城市經濟的轉型，有可能導致工業空心化和服務業低端化的出現，大量產業工人、技術人才和實業企業家將因此流失，出現“過早‘去工業化’的陷阱”。 　　在發展高端製造業基礎上推進生產性服務業，可防止城市收入分配惡化。在城市發展初期，當製造業占據城市經濟生產支配地位時，不同行業的勞動者收入分配相對均質，為中產階級的形成創造了良好的條件。而在城市主導產業轉向服務業時，由於產業轉型與人力資本積累的不同步性，社會收入分配差距逐漸擴大。城市的金融、法律、會計等服務行業固然能創造高收入的崗位，但這只針對高學歷者；對於原來處於製造業的中年勞動者而言，再培訓難度很大，人力資本積累需要一個過程。如果城市實行快速的“退二進三”，城市的財富可能會集中在少數的專業人才手中，而許多產業工人面臨失業，加劇了社會的不公平。