【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

韓長賦：推進城鄉發展一體化

http://www.CRNTT.com   2013-12-24 08:36:54

三、縣域經濟與農業產業化 　　文章表示，十八屆三中全會提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。可以說，發展縣城是中國城鎮化的重要實現形式，是中國人口合理分布和經濟均衡發展的重要載體。 　　縣這個層次，在中國比較特殊。自秦始皇廢分封、設郡縣以來，縣這個層級相對於其他層級一直比較穩定，後來大多是隨著開疆拓土來增加新的縣制和豐富縣的功能。縣是宏觀和微觀的結合部，是城市和農村的結合部，加快縣域經濟社會發展對於全面推進工業化、城鎮化和農業現代化具有特殊重要的意義。 　　遺憾的是，中國的縣域經濟大都很薄弱，縣級財政大都很困難，特別是農業大縣、產糧大縣，一般都是經濟小縣、財政窮縣。在推進“四化同步”的過程中，實行縣域突破是決定戰略全局的關鍵結點。發展縣域經濟，促進縣域內一二三產業協調發展，增加城鎮就業吸納能力，增加城鎮人口容量，從而帶動農民增收和農村發展，增強縣級財力進而增加短缺的公共服務，是我們必須努力做好的工作。 　　這其中包括要加快縣域工業及服務業的發展：一是發展資源型加工業，尤其是礦產開發及加工業。二是大力發展農產品加工業。我們在工業布局和產業政策上應該鼓勵和引導農產品加工業包括食品工業由大城市向縣域轉移，尤其是向農產品主產區轉移。在城鄉產業梯度轉移上加強政策引導、合理布局，也是以工補農的有效途徑。三是發展旅遊業。這在很多自然條件好、生態環境優的縣是有條件、有潛力的。四是發展服務業。隨著縣域經濟的發展和縣城人口的增加，服務業比重也會逐步提高。“無工不富”是對的，所以縣域還要發展工業，但要有自己的特點，發揮比較優勢。不能鄉鄉點火，村村冒煙，不能不顧條件，什麼都上。 　　發展縣域經濟，對於實現城鎮化具有重要意義。農民要進城，但不可能都進大城市。縣城由於其特殊的區位及與農村的便利聯繫，更適於成為農民進城的優先選擇，更適於成為農民工返鄉創業的優先選擇。應當把加快縣城的發展，作為推進城鎮化的一個重點。全國2000多個縣城，如果每個縣城多吸納5萬人，就是1億人。當然，這要隨著縣域經濟的發展、就業崗位的開拓而實現。 　　發展縣域經濟還有一個特別重要的問題，就是大力推進農業產業化，通過龍頭企業帶動農戶和專業合作社的生產，通過“公司+合作社+農戶”的生產組織形式，把農業投資和技術、信息引入農村，把農產品和富餘的農業勞動力轉入城市和工業，使農業生產與工業生產緊密地聯繫起來，使農產品的生產一定程度上成為整個工業鏈條上的第一車間，從而延長農業產業鏈，提高農產品附加值，提高農業綜合效益，提升農業的現代化水平。農業產業化對於縣域經濟、特別是農牧業大縣經濟，是一篇值得做好的大文章。 　　四、城鎮化與新農村建設 　　文章指出，中國的城鎮化是世界上規模最大的城鎮化，全國每年進城農村人口在1000萬人左右，幾乎相當於一個中等國家的人口。 　　上世紀90年代以來，中國的城鎮化率每年提高超過1個百分點，2012年達到52.6%，城鎮常住人口已經多於農村。按這個速度發展，再過20年，中國的城鎮化率可能會超過70%，而屆時全國人口也將達到15億的峰值。 　　這就意味著20年後的中國仍將有大約4.5億人生活在農村，這就是中國的國情。這也提出一個問題，中國農民要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市，必須統籌考慮城鎮化與新農村建設，必須發展中小城市和小城鎮，必須為農村人建設幸福生活的美好家園。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】