您的位置:首頁 ->> 文化大觀 】 【打 印
【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】 
鄭永年:中國反腐敗運動如何深化

http://www.CRNTT.com   2015-02-10 09:48:41  


 
  第四,反腐敗不可以過於道德化。無論是官方還是民間,人們對貪官恨之入骨,這不難理解。實際上,中國社會“仇官”心態形成已久,對貪官進行道德譴責不僅必然,也屬必要。但是,光是道德譴責遠遠不夠,更重要的是要進行制度上的反思。現在發現的衆多貪官,也是一步一步從基層上來的。難道在這麼漫長的過程中,他們的腐敗行為一點也沒有被人們發現過嗎?那麼多的幹部為什麼能夠“帶病上崗”?一些官員也不是一點好事情都沒有做過,但為什麼要使用腐敗的方式來進行呢?這些問題並不僅僅是這些官員個人道德上的問題,而是具有深刻的制度背景。

  因此,反腐敗的前段和後段同樣重要。反腐敗的前段就是預防腐敗。預防腐敗這個概念早已經提出,但並沒有做得很有效。在這方面,人們關切的只是狹義的預防腐敗的制度建設,而沒有在廣義的制度環境層面來考量問題。在很多方面,預防腐敗和反腐敗機制本身並沒有多少關聯,而是和其他方面的制度設計有關,包括經濟制度和社會政策。例如,很多腐敗尤其是國有企業領域的腐敗,往往和國有企業的壟斷地位相關,要預防腐敗就必須通過改革經濟制度(如反壟斷)的改革來實現。再如,社會政策的確立。中國的社會政策包括社會保障、醫療、教育和住房政策等等,還都處於早期發展階段,往往是“雙軌制”,即官員一軌,社會一軌,前者造成了巨大的浪費,而後者則仍然處於非常低的層次。

各種配套制度建設

  又如,幹部任用制度的改革。現在中共培養幹部成本巨大,要培養一個幹部往往需要數十年,但一旦進入重要崗位沒有多久,就變得極其腐敗。並且,一些幹部在腐敗之前也很能幹。這表明中共的幹部選拔過程有很多問題,“帶病上崗”往往是內部提拔而社會監督缺失的結果。腐敗的政治意識方面也有問題。中國盡管有“刑不上大夫”的說法,但歷史上有多少“大夫”最終死於刑場上呢?為什麼上世紀90年代之後就流傳這種想法,形成黨內的金錢政治呢?這是執政黨意識形態的問題。並且,盡管今天執政黨也在努力推進法治建設,但法治建設的本質,即“皇帝犯法,與庶民同罪”的觀念仍然沒有推行開來。所舉的這些制度建設,都是在反腐敗前所應當確立和踐行的,它們都有助於預防腐敗。

  反腐敗之後的制度建設並沒有被人們所忽視。實際上,這方面也是中國社會呼聲最高的。中共十八大反腐敗運動以來,這方面的制度建設也有了很大的進步。例如司法制度的改革。去年四中全會通過的改革議程,包括建設巡回法院、跨區域法院和領導幹部終身責任制。這些不僅可以減少甚至阻止司法地方主義,控制政治過多地幹預司法,而且也可以澄清社會正義。在這些制度演變的背後,則是政法委本身的轉型。政法委在其誕生時,其本來的目標就是要推進中國的法制和法治建設,但最後演變成破壞法制和法治(例如確立基於暴力之上的“維穩體制”)。現在糾正過來,要重新成為推進法制和法治建設的政治機構。 


 【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】