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中評智庫:美台關係變化大但有局限

http://www.CRNTT.com   2018-10-07 00:13:57  


 
  2. 強調保持台海和兩岸關係現狀,強化對台灣的支持

  如本文前述,1979年初美台斷交以來,雙方關係的主題由美國保護、支持台灣;改變為支持,但不直接軍事保護台灣。近40年來,雖然美台關係多有起伏,但這一主題基本保持。特執政以來,不斷強化了對台灣的支持。最值得關注的是,特的國防部、國務院高官紛紛強調,“保持台海和兩岸關係現狀”,以此為藉口,強化對台灣的支持。

  2005年左右,小布什針對陳水扁大搞“入聯公投”,導致兩岸關係嚴重惡化、台海局勢高度緊張,對小布什的國際反恐戰略形成了干擾,在斥責陳水扁是“麻煩製造者”的同時,還提出“反對海峽兩岸任何一方單方面改變台海現狀”。 顯然,小布什提出的“反對改變現狀”,明顯是企圖管控陳的“台獨”言行。但特的高官們稱“保持台海和兩岸關係現狀”,則明顯是企圖遏阻大陸推進統一大業,為美國支持台灣製造藉口。這實際上是模糊支持台灣與保護台灣的界限,已具有保護台灣的意圖。

  特執政一年半以來,在“保護台海和兩岸關係現狀”的藉口下,美台軍事安全合作不斷有所強化,已成為美台關係的突出重點。首先是美國對台軍售。從1979年1月中美建交開始,近四十年中美國對台軍售一直是美台關係的重點,是美國支持台灣的主要表現,也是不斷引發中美摩擦的主要熱點問題之一。特執政後,美國對台軍售不僅持續進行,而且出現值得重視的變化跡象:2018年4月,美國務院批准對台轉移潛艇技術的“行銷核准證”, 為向台提供重要軍工技術,支持台“自主增強防衛能力”,開闢了新通道。美台的軍事安全合作也出現新動向:2017年12月12日,特簽署《2018財年國防授權法案》,寫入了“美台軍艦互泊”、 推動美國對台軍售常態化、“邀請台灣參加紅旗軍演”等內容;2018年6月,美台“國防產業”論壇首次在台舉辦,美退役高級將領赴台出席;正在美國國會醞釀的,《2019財年國防授權法案》中,進一步提出,美軍參加台軍“漢光”演習,美軍醫療船訪台等。

  事實清楚表明,迄今特政府的高官們,頻頻利用“保護台海和兩岸關係現狀”,作為強化支持台灣的藉口,越來越明顯地模糊“支持”與“保護”的界限。可以預料,他們企圖利用這一藉口,在不突破不直接軍事保護台灣這一底線的同時,向台灣提供最大限度的“間接”保護。顯然,這是特政府重新重視台灣和美台關係戰略意義的一個重要表現。

  3. 特朗普仍然注意避免在台灣問題上嚴重激怒中國,美國支持、但不直接軍事保護台灣的美台關係主題基本保持

  2016年12月3日,特勝選未滿一個月,即接聽蔡英文電話,與之通話十分鐘。事後特多方為自己辯解,但中方的嚴厲反應,使其對中國在台灣問題上的嚴正立場有了較深刻瞭解,從而比較謹慎起來。從2017年2月1日,第一次特習通話開始,每次特習通話,特別是2017年4月6日至8日的習特海湖莊園會晤和2017年11月8日至10日的習特北京會談中,特都明確表示,“堅持一個中國政策”。同時在具體的涉台問題上,也採取了較為謹慎的做法。2018年3月16日《與台灣交往法》通過後,迄今美國僅有副助理國務卿、副助理部長等層級官員訪台,沒有突破此前赴台官員層級;AIT台北內湖新館啟用,沒有如外界猜測的,美海軍陸戰隊進駐,也沒有閣員出席啟用儀式。正是因為上述情況,特執政一年半以來,台灣問題沒有直接導致中美之間的嚴重摩擦。 


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