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中評智庫：中美危機管理的戰略選擇

http://www.CRNTT.com   2018-10-21 00:15:58

四、提升雙方對危機管理的認知，儘快達成中美安全危機管理的基本原則 　　2007年，張沱生和史文在分析中美安全危機時提出危機管理的八項基本原則，包括保持直接溝通渠道暢通，發出具體、清晰的信號；確定有限目標以及達成這些目標的有限手段，為雙方保留面子和迴旋餘地；保持選擇的靈活性，緩慢升級，做出對稱性反應；基於利益原則而非意識形態原則；進行自我約束，不要對對方所有挑釁行動都做出反應；慎用高壓手段和最後通牒，為對手保留退路；將大的、難以解決的爭議分解為局部的、可以管理的問題；預先考慮到己方行動可能引起的嚴重後果。⑥總的看，這些原則是可信可行的。 　　但危機是一個對抗、博弈與合作的過程。因此，對中方而言，還要適當強調危機管理的鬥爭性，即在危機處理的討價還價中，應堅持必要的針鋒相對、以牙還牙策略，以此展示堅定決心，但要力避陷入“以超強硬對強硬”的惡性循環；同時要發展強大的軍事威懾能力，有效懾止對手輕易製造危機。 　　危機爆發後要善於恰當地使用軍事力量，增加危機管控的主動權；善於綜合管控危機，將危機的縱向升級和橫向升級相結合，通過政治、經濟、外交、軍事等多種方式強化管控的力量和手段等。在危機管理中，還要特別注意行動的合法性，堅持依據必要的國際法、國內法和相關雙多邊條約行事；善於引導輿論，而不是被輿論所裹挾，從而屈服於輿論的壓力；強化對一線的有效管控，力避己方被拖入毫無準備的危機當中；增加對對手感性認識的洞察力，保持目標選擇的彈性空間；加強與美國盟友的聯繫和對話，力爭將第三方因素的干擾降至最低等。 　　五、完善中美安全危機管理機制化建設，不斷提升危機管控能力 　　為有效預防和處置危機，應注意內部及對美雙多邊危機管理機制，加強共同處理雙多邊突發事件的專業性和系統性，防範突發事件對雙邊關係造成全局性和戰略性衝擊。 　　一是在“國安委”體系下，提升國安辦的危機管控職能，加強國家與軍隊專業化危機管理機構及應對力量的建設，並整合統籌各重要部門間的情報職能。充分發揮“智庫”的“外腦”作用，促進職能部門與“智庫”專家團隊對危機決策的“雙輪驅動”，並適時需要建立高端、權威、即時的危機研判機構，為危機決策諮詢和應對提供制度化和程序化保障。 　　二是充分發揮中美雙方在最高層和職能部門之間已經建立起來的溝通機制的作用，如首腦熱線、國防部直通電話、緊急聯絡磋商、特使、第二軌道等，在第一時間、地點及時就突發事件建立聯繫、控制事態，避免簡單問題複雜化、尖銳化和向危機的轉化。當前，應著力拓展多領域多層級多渠道的溝通，無論是平時和危機時都要保有渠道即時絕對暢通，確保溝通機制的有效性、及時性和可靠性。

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