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中評智庫：對拜登政府東盟外交的分析研判

http://www.CRNTT.com   2022-08-13 00:09:36

三、拜登政府東盟外交的未來走向 　　拜登政府在其《印太戰略報告》中稱，歡迎一個強大而獨立的東盟在東南亞發揮領導作用，並繼續表態“贊同”東盟的中心地位，支持東盟為印太地區面臨的緊迫挑戰提供可持續解決方案。為此，將面向東盟深化長期合作，在衛生、環境、能源、交通、氣候以及性別平等方面啟動新的高級別接觸。其中，美國尤其將重點尋求加大對東盟國家在文化、教育、宣傳領域的影響。這表明美國將長期保持深化同東盟國家關係、撬動東盟戰略決策的外交政策軌道。相較於此前的表述，拜登政府當前對東盟國家的態度稍顯平緩，不再急迫尋求短期內的關係質變，尤其降低了對如新加坡這樣不願站隊國家的期望。 　　而另一方面，拜登政府則提出要穩步推進同印度的防務夥伴關係，鼓勵印度在“印太”地區為美國提供軍事安全支持（Net Security Provider）。在美國所列出的“印太”盟友夥伴名單中，印度的重要性僅次於澳大利亞、日本、韓國、菲律賓和泰國這五個美國盟國，高於新加坡、印尼等其他東盟國家。綜上所述，印度已經成為美國“印太戰略”在下一階段的重點突破方向，而對東盟國家外交的整體優先級則有降低。 　　對東盟國家，拜登政府繼續許下一系列有關經濟、科技、基建和環保合作的承諾。在《印太戰略報告》中，拜登政府稱，將制定符合勞工、環境標準的“新貿易策略”，並構建一個新的數字經濟框架以根據開放原則管理數字經濟和跨境數據流動。其還將推動地區內供應鏈的重塑，鼓吹“更加開放、多元化、可預測，同時消除梗阻，提高透明度、實現信息共享”的“印太供應鏈”。其將通過G7框架的“B3W”倡議，為包括東盟國家在內的“印太”地區提供“高水準”基礎設施，還將試圖影響乃至壟斷地區內的通訊技術標準制定和應用推廣，在東盟乃至整個“印太”地區建設“多樣、開放、值得信賴”的通訊技術體系。拜登政府還宣稱，將從2023年開始協助地區內“碳中和”和清潔能源推廣進程。 　　拜登政府還在尋求獲得可能的外交支持。在《印太戰略報告》中，拜登政府稱，將探索QUAD與東盟合作的機會，還將支持南亞（主要是印度）與東盟建立更緊密的聯繫。拜登政府此番表態是希望借助日本、澳大利亞和印度等美盟友夥伴的支持擴大美方與東盟的利益接觸面，以此增加美方在東盟決策天平上的砝碼，促成東盟在中美博弈中選邊站隊。 　　拜登政府也開始注重對東盟國家青年群體的宣傳和引導。在《印太戰略報告》中，拜登政府稱，要加強通過東南亞青年領袖倡議（YSEALI）對東盟國家優秀青年的培養和聯繫，並且還將要借助高等教育合作、資助非政府組織、支持媒體宣傳、開展國際海洋法學科交流等手段逐步影響東盟國家青年群體的意識形態和價值觀。這是拜登政府意圖在東盟發起長期性影響力挑戰的明確信號。 　　在東盟國家過去一年普遍的平淡反應面前，拜登政府已經認識到，短期內爭取到東盟並不現實，因此，其轉而著重對東盟展開長期的影響和滲透。對此，地區國家應該提高警惕，有效應對。

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