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經濟制裁對獨裁者打擊有限

http://www.CRNTT.com   2013-01-15 11:48:03

艾貝爾隨後選取了1960-1990年的大部分制裁案例，研究這三種政權面對制裁時，在公共支出組成、稅收和非稅收收入、壓迫程度等方面的區別。艾貝爾發現，在個人獨裁體制下，由於獨裁者的資金來源手段單一，在其收入來源受到限制時，只能通過降低公共支出和增加壓迫來維護統治。軍事獨裁者則可以通過對貨物和服務增加收費等，為軍隊提供更多的資金。而類似的，黨派獨裁政體也可以通過增加補貼、提高稅收、利潤轉移等手段，將更多的利潤輸送到其支持者手中，由於變革可能會使政權支持者喪失利益，因此整個既得利益集團都會維護獨裁者的統治地位。也因為如此，對於後兩種政體，在面對制裁時，獨裁者僅需少量地提升壓迫程度即可。通過比較，艾貝爾等人得出結論，經濟制裁僅對個人獨裁政權有效，而對軍事獨裁和黨派獨裁，幾乎沒有效果。 　　除了獨裁政體的不同，其他因素也會影響制裁的效果。牛津大學的安格斯博士認為，在所有可控的因素中，制裁想要成功，就必須要讓被制裁者感到足夠的經濟痛苦，並且有準確和可實現的制裁目標，以及廣泛的國際合作。例如，停止核實驗是一個可實現的目標，但結束獨裁政體則是不可能的任務。另外，廣泛的國際合作則要求世界上幾乎所有有一定經濟分量的國家都參與到制裁中。而要同時滿足上述三個因素，可以說非常困難。 　　最後，上述學者都沒有提到，由於獨裁政體通常掌控了所有的宣傳機器，因此可以很容易通過制裁所帶來的民生問題，煽動利益受損民眾的對外敵對情緒，以利用民族主義和愛國主義來維護自己的政權。例如，雖然醫療藥品並不在對伊朗的制裁範圍之內，但面對制裁，獨裁者需要將更多的資源投放在維護統治上，因此伊朗不可避免的出現了藥品短缺，而伊朗政府可以很容易的將這種短缺歸結於制裁國家的陰謀。事實上，就在伊朗承認制裁帶來嚴重經濟損失之後，伊朗工商業部長邁赫迪接受採訪表示，西方制裁的真正原因是伊朗人民不願意屈從於西方敵對勢力的淫威之下，並聲稱這些敵對勢力意在癱瘓伊朗的經濟，以壓迫和挾持伊朗人民。 　　由於制裁的上述局限性，因此實施制裁，更多的是表達一種政治傾向和國際責任，而其真正的作用卻比想象的要弱小得多。正如前聯合國秘書長安南所說：“讓制裁得以實施，通常是比讓制裁發揮功效更重要的目標。”同樣，制裁也並非緬甸開始改革的主要原因，對於緬甸人來講，制裁充其量也只是那最後一根稻草，而駱駝身上的其它重物，都需要自己親手搬上去。

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