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重新審視城鎮化推進路徑

http://www.CRNTT.com   2013-05-24 08:41:50

中評社北京5月24日訊／過去的十幾年間，中國一直在城鎮化的過程中，但主要是靠“賣地財政”發展，就是地方政府靠賣土地推動城市擴張和經濟增長。現在之所以一聽說重視城鎮化，各地就準備大搞基建，房地產開發商也躍躍欲試，這種思維其實還是舊城鎮化的思維。這跟官方對於土地財政的態度不明朗是有直接關係的。 　　 經濟參考報發表經濟學家、燕京華僑大學校長華生文章表示，什麼才是城鎮化？簡單說就是農民離開鄉村到城市落戶的過程。想想我們自己，我們的父輩，不都是從農村出來的嗎？但舊城鎮化最主要的問題就在於，政府徵收了土地，卻沒有把農民變成市民。從數字上看，中國工業化程度已經達到45%以上，農業總產值在國民收入中的比例已不足10%。世界上一般國家到這個階段的城市化率都會達到60%至65%左右，而中國名義城鎮化率才剛過52%，實際戶籍人口的城鎮化率才35%。 　　更直觀地說，為什麼會有農民工這個稱謂？這說明農民進城是以就業為前提的，現在的問題不是他們沒有就業就進城，而是人家早就已經就業很多年了，你不讓人家安居、不讓人家落戶。 　　文章指出，目前最重要的，是要重新審視城鎮化的推進路徑。首先得搞清楚一個問題：城鎮化的過程中誰是主體？城市發展老市民自然受益，但城鎮化的真正主體是進城農民以及其他移居人口，他們是中國人口的大多數。多年來，城鎮化已經積累了一筆巨大的欠賬，欠了好幾個億人的安居、社保和公共服務費用。 　　從中國的發展來看，戶籍制度的改革是實行新型城鎮化戰略的一個關鍵性環節。目前在這方面的政策沒有銜接，沒有安排。我們完全可以理解現在國家不能一步做到取消戶籍制度，但我們需要今天就能起步的制度。比如說在一個城市里面工作滿多長時間、居住滿多長就可以轉為城市戶口。歐美國家合法工作幾年就可以移民、入籍，我們只要別人的勞動而不讓其入戶，取得一個國家內部的戶籍比發達國家的國籍還難，這怎麼說得過去？

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