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美國“國安會”對中國的啟示

http://www.CRNTT.com   2013-11-26 10:40:21

作為全球第二大經濟體的領導人，不能沒有世界眼光。在安全領域空間變化和拓展的情況下，中國對全球事務的參與正日益變得不可或缺。在全球化時代，對付那些來自外部的威脅—金融、信息、海盜、海上恐怖主義等領域的非傳統安全問題，既是國內問題，也是國際問題，無疑應當有一個長時段的應對戰略和具體的政策選項；臨時隨機確立對策，很有可能會在倉促誤判和信息不充足的情況下釀成外交危機。國安會為這種準備，提供了機制化運作與快速反應的可能。這是一種大安全觀的需要。 　　國安會的設立還能彌補中國外交部權限與職能的不足。中國外交在國內嚴格意義上是“九龍治水”：經貿外交屬中國商務部；政黨外交屬中聯部……中國的外交部只是中國對外交往中一個事務性機構，嚴格意義上說並沒有真正的外交決策權，更無法與美國的國務院相提並論—美國國務卿在內閣中地位僅次於總統，財政、國防等部長排名都在其後。美國國務卿在歷史上衝冠一怒，美國大兵就馬上到了。美國外交與國防之間的配合嫻熟，胡蘿蔔與大棒的交替使用，實現美國安全與利益最大化，這與美國國務卿的地位，以及國務卿與美國國安會的協調密切相關。 　　另外，隨著全球化進程的不斷加深和中國經濟的持續發展，我國每年前往海外經商、旅遊、留學、探親、務工等跨國活動的人員迅速增長。2012年，中國公民出境總數已達近8000餘萬人次，跨國活動地域更加廣泛，目的更加多元。但同時，全球化社會是一個風險社會，中國公民面臨的海外安全風險地理範圍的不斷擴大，類別逐漸增多，對中國國民海外安全與國家利益均構成了嚴峻挑戰。  　　在楊潔篪任中國外長期間，中國的領事保護取得跨越式發展—僅2011年，利比亞戰爭、日本大地震、湄公河船員遇害等一系列突發事件後，我國成功而迅速地完成了一次次撤僑任務。 　　王毅履新後不久，更著手籌建領事保護全球呼叫中心，一旦建成，世界任一角落的同胞都能第一時間與祖國、與家人取得聯繫。領事保護是以外交部為中心，但需要商務部、交通運輸部、民航總局、軍方以及有關地方政府等諸多部門積極配合的“大領事”工作機制。這明顯也是未來中國國安會的日益重要的職能。 　　當然，中國成立國安會也要堅決抵制使其成為“超級維穩委員會”的誘惑。這也是美國國安會對中國最重要的經驗與啟示。中國成立國安會，主要是中國“大安全觀”的需要，是作為全球第二大經濟體參與、影響進而主導世界性事務的需要，是保護大國民的需要，是中國崛起、中國對外大戰略起步與運作的需要。 　　作者：儲昭根 浙江大學非傳統安全與和平發展研究中心研究員  　　來源：南風窗 日期：2013-11-20

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