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中評論壇:香港管治為何如此困難?

http://www.CRNTT.com   2014-10-14 00:11:10  


 
    田飛龍:“特首不黨”原則需要在整體管治格局中重新思考與定位

  香港民主中“政黨政治”是無法迴避的問題。現代民主社會中,“一人一票”只是選舉階段;真正治理靠得是政黨政治。香港政黨政治是“一國兩制”下特殊的政黨政治,要求特首的非黨背景。從世界政黨政治的實踐來看,這是非常少見的,甚至說香港政治派別生態是扭曲的。

  一方面,中央要求特首中立;另一方面,政黨分成“建制派”和“民主派”。建制派因為與中央政府有共同的認同和利益目標,而與民主派形成了身份上的分裂。但由於特首的絕對中立性,建制派也不完全是特首的政治基礎。這也是香港管治困難的制度性原因。

  香港的民主如果想發展成成熟的民主,長遠來看有兩點要突破。第一,特首的絕對中立性應該打破,否則對特首管制聯盟的形成、政黨政治的發展都不利。第二,建制和泛民的二元建構不利於民主社會產生共識和有序競爭,也不利於建制派接地氣,成為香港本地的代表,反而容易被標籤成“政府的人”,而讓泛民佔領“代表民意”的輿論高地。

  “反佔中”的勝利是短暫的勝利。2016年立法會選舉後,否決權能否回歸建制派,獲得絕對多數優勢,很難從反“佔中”簽名中體現和預測。況且經過這次以後,溫和、激進的泛民都會認為,他們的努力在人大常委會的決定中毫無回應,產生重大的政治挫折感,加深政治分裂和猜疑:沒有公民提名,候選人需要過提委會半數門檻、候選人不多於三人——這讓他們毫無政治運動的成就感。他們會認為人大是成案在先,早有打算,所有決定在形式上都是最強硬的,他們會覺得這是失敗的政改。

  不管2017年究竟會怎樣,這次參與運動、代表香港相當民意的泛民會對政府更不信任。泛民很可能就此加緊拉布,加強與外國勢力的聯繫,鞏固兩者在利益和理念方面的一致。從中央的角度看,給香港普選是為了擴大認同基礎,而本次建制派的短暫全勝客觀上會加劇雙方的分裂。至少在梁的任期內,看不到彌合社會矛盾的可能。泛民將所有的不滿撒梁身上,已經讓他無法施政。 


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