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鄭永年：中國外交的內部要素改革

http://www.CRNTT.com   2012-03-06 09:26:55

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年 　　中評社北京3月6日訊／“中國的內部外交環境正在變化，對外交事務的挑戰正在迅速增加。很顯然，這些內部環境變化既有其必然性，也是可以加以改革的。如果不能根據新的內部環境來改革外交的思維、政策和執行結構，不僅很難追求“大國大外交”的理性局面，而且不同形式的外交悲劇也會變得不可避免。”新加坡聯合早報今天登載的國立大學東亞研究所所長鄭永年的文章“中國外交的內部要素改革”如是說。詳論如下： 　　既然外交是內政的延伸，要有效應付外部外交環境的挑戰，首先就要改革內部環境。內部環境包括很多方面，其中最主要的有決策者對外交的政治重要性的認知、外交的決策結構和社會環境。 　　外交是國家間的事情，但對外交的政治重要性，每一個國家的認知是不同的。不同的認知導致不同的決策結構和社會環境。在今天的中國，最令人遺憾的是對外交的政治重要性的認知不足。在外交認知上，自近代以來，中國總體上來說經歷了幾個主要的階段。 　　中國儘管是個文明古國，具有數千年的歷史，但外交的歷史並不長。在清朝之前，中國並沒有一個類似今天“外交部”那樣的機構。傳統上，中國人把自己視為是世界的中心，“世界”只是中國的延伸。中國在和其所知的外在世界打交道的過程中，也發展出了“朝貢體系”，朝廷也設置了機構來接待“朝貢”來使，但這並非近代意義上的“外交”。在西方列強來到中國之後，中國的精英才開始發展出國際觀來。中國傳統形式的國家，無法應對自西歐產生的近代形式的國家，中國的精英才開始學習西方，包括外交。清朝設立近代形式的“外交部”，算是中國制度近代化的一部分。但即使這樣，外交也並沒有賦予足夠的重要性。大概外交是個比較麻煩的領域，統治者中沒有人才想去碰它，甚至可以回避，總是派一個無足輕重的人物來掌握外交。等到外交方面出了像鴉片戰爭那樣的大事情，皇帝才會派一個“王爺”之類的人去處理。 　　更為重要的是，在帝國主義時代，中國的“外交”很難說是真正意義上的外交。顧名思義，“外交”就是要“走出去”和其他國家交往，在國際舞台上追求自己的國家利益。大清帝國的“外交”是在自己的國土內部進行的，主要是抵禦或者減緩西方帝國主義對中國的蠶食。最典型的就是李鴻章在中國的土地上進行的“大外交”。作為外交家，李鴻章直到今天仍然為人們所敬佩。沒有他的“大外交能力”（即在各帝國主義之間的周旋），中國有可能早就成為西方或者日本的殖民地，而非後來毛澤東所定義的“半殖民地”了。不過，“弱國無外交”，李鴻章的“外交”天賦並沒有能夠阻止帝國主義對中國的蠶食。李鴻章自己也感嘆，當時的清朝已經是一間“破屋子”，他僅只是一個“裱糊匠”而已，無力回天。

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