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陶然：不改革就沒有“下半場”

http://www.CRNTT.com   2012-10-20 09:28:06

“招商引資”使土地利用結構失衡 　　新京報：你多次提到地產泡沫和土地財政的循環，能具體解釋一下這種模式嗎？ 　　陶然：這涉及到中國過去經濟發展的一個重要推動因素。真正將“中國模式”和傳統“東亞模式”區別開的，是在中國地方政府層面展現出來的強大動力。 　　1992年鄧小平南巡講話之後，社會對私營企業的歧視減少，資本、勞動力、原材料和產品逐漸開始在全國範圍內比較自由地流動。這時以地方國企和鄉鎮企業為主的製造業產能過剩，開始虧損。 　　與國企和鄉鎮企業不同，私企有更大的流動性，這就導致地方政府開始進行非常激烈的招商引資競爭來擴大稅基。 　　1994年分稅制改革後，地方政府雖然從製造業發展中拿到的分成比例小了，但製造業的稅率提高，所以地方從製造業獲得的實際稅率並沒有下降。 　　與此同時，服務業和房地產業的發展可以給地方政府帶來營業稅和土地出讓金，而製造業對服務業，尤其是房地產業發展存在溢出效應。因此地方政府進行製造業的招商引資，可以帶動本地服務業和房地產業發展，並給地方帶來預算外和預算內收入。所以，地方政府通過大規模投資於工業開發區，並利用各種優惠條件來進行工業招商引資的積極性並沒有下降。 　　新京報：由此引發了什麼問題？ 　　陶然：這種發展方式下，中國城市的土地利用結構出現失衡：一方面，廉價的製造業用地導致各類工業開發區用地不集約，浪費了寶貴的耕地資源。 　　但另一方面，地方政府為了最大化商、住用地出讓金收入而必然會進行壟斷、控制性供給，流動性過剩與住宅用地供應不足導致房價在過去10年以來迅速增長乃至泡沫化。 　　中國發展不能走美國模式 　　新京報：關於劉易斯拐點的研究，你提出如果戶籍和土地制度改革，中國會釋放更多的勞動力？ 　　陶然：舉個例子，目前在城市裡面的農民工，特別是女性如果到了30多歲，很多就回去了，因為城市裡面房子買不起，而小孩在城市裡面沒法上學，她就回去照顧小孩了。男的到了40多歲可能也回去了。 　　但在一個正常的城市化進程裡面，房價沒有泡沫化，孩子上學沒有問題，這些人應該都在城市裡面定居下來。一般城市化過程中，農村遷移人口到四五十歲繼續在城市工作是非常常見的，但在中國，到了這個年紀之後都回去了。如果能通過土地、教育改革讓流動人口定居下來，就會釋放很多勞動力，而不會像現在這樣，勞動力因為制度因素而無法充分釋放。 　　新京報：但從目前的現狀看，戶口只提供三種公共產品，其中包括住房保障，因此土地制度與戶籍也是緊密聯繫的？ 　　陶然：最困難是住房。現在戶口對應的公共產品是保障性住房，但土地制度改革之後，政府可能不需要提供多少保障性住房。由本地農民提供，由市場來提供就好了。而一旦土地制度改革後，政府還可以抽取更多稅收，其中一部分用於農民工子女教育，戶籍改革也就完成了。 　　新京報：有一個時興的問題，與你之前的研究領域也有些相關。展望未來，有人說中國人不可能有一個“美國夢”，即住大房子、開大汽車、高消費等。你怎麼看？ 　　陶然：每個國家的資源禀賦不一樣，不是只有”美國夢”才是發達國家的表現。現在韓國、日本都是發達國家，這些國家也不都是大房子、大汽車。 　　中國的發展不需要美國的模式，只要達到日本韓國這樣的經濟發展水平，每個人都有比較體面的居住環境，正常的出行環境，能享受基本的清潔空氣，有穩定的收入和社會保障，就已經很好了。而這些通過改革是完全可以做到的。

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