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機遇潛力紅利：十八大後的轉型與改革

http://www.CRNTT.com   2013-01-04 09:25:06

著力推進政府的轉型與改革 　　未來5—10年，通過深化改革收獲內需紅利和城鎮化紅利，越來越依賴政府轉型與改革的突破：經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關係，需要改變“增長主義”政府傾向，在經濟生活領域堅持市場主導下有效發揮政府的作用，而不是政府主導下有限發揮市場的作用；社會體制改革的核心問題是處理好政府與社會的關係，需要改變“大政府、小社會”局面，建立有活力的“大社會”，逐步走向社會公共治理。 　　改變增長主義政府傾向，理順政府與市場的關係。在我國經濟起飛階段，政府主導型經濟增長方式把社會資源有效集中在投資建設上，在推動經濟持續快速增長中發揮了重要作用。問題在於，這種經濟增長方式以追求GDP增長速度為首要目標、以擴大投資規模為重要途徑、以土地批租和上重化工業項目為突出特點、以資源配置的行政控制和行政干預為主要手段，在帶來投資增長過快、投資—消費失衡、資源環境矛盾突出等問題的同時，還造成政府在市場經濟條件下公共服務的缺位。這就需要做到以下幾點。 　　改變政府理念。是以公共服務為中心還是以經濟建設為中心，是改變政府理念的首要問題。在市場經濟體制初步形成的條件下，經濟建設的主體是企業、是社會，政府的主要職能是要創造公平競爭的市場環境，為企業、社會以經濟建設為中心提供重要保障。也就是說，在社會主義市場經濟體制基本形成、企業成為市場競爭主體的條件下，政府以公共服務為中心是保證企業、社會以經濟建設為中心的基本前提和重要條件。長期把“經濟建設為中心”絕對化、片面化，以及由此形成的以追求速度為突出特點的“增長主義”政府傾向，到了需要真正改變的時候了。 　　推進結構性改革。實踐證明，把以改變“增長主義”政府傾向為重點的行政體制改革作為全面改革的重點和關鍵，才能實現財稅體制改革、社會體制改革、幹部選拔機制改革以及其他政治體制改革的破題。例如：只有以基本公共服務均等化為目標建立公共財政制度，才能強化地方政府公共服務能力；只有改變地方政府的“增長主義”傾向，才能建立起以公共服務為中心的有效激勵約束機制。 　　改變政府自身利益傾向。與“增長主義”政府傾向直接相聯繫的問題是現存的部門利益、行業利益、地方利益等政府自身利益。政府是公共利益的代表者，如果不解決“增長主義”政府傾向，要使各級政府堅守公共利益代表者 福建泉州公安邊防支隊宣講小分隊在漁船上傳達黨的十八大精神的定位，使其在經濟發展方式轉變與和諧社會建設中充分有效地發揮作用，是比較困難的。 　　以“放權、分權、限權”為重點優化行政權力結構。為什麼這些年儘管政府職能轉變一再成為改革的重點，但是進程緩慢、成效甚微？重要原因之一是行政權力結構不合理。例如，一個綜合部委，既承擔宏觀層面決策與規劃的職責，又負責微觀層面的項目審批，還負責相關的市場監管。這樣的行政權力配置，既難以有效履行核心職能，又容易形成部門利益等扭曲行為。這就需要做到以下幾點。 　　以增強市場和社會活力為目標實現政府放權。政府要向市場與社會放權，在更大程度和更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎作用，在激發社會活力的基礎上創新社會管理，由此實質性推進政府職能轉變。 　　以權力有效制約和協調為目標實現政府分權。在改變經濟總量導向的中央地方關係、建立中央地方公共職責分工體制的同時，通過對權力的有效制約和協調，建立行政範圍內的分權體制。 　　以權力運行公開透明為目標實現政府限權。實現權力運行的公開化、規範化，有效約束政府自身利益。

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