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厲以寧：當前最要緊的五項改革

http://www.CRNTT.com   2013-01-07 08:40:50

當前最要緊的五項改革 　　文章探討，當前最要緊的改革是什麼？政府管得太多。政府管少一點，讓企業真正成為企業，不僅民企，國企也一樣。國有企業應該是獨立的、自主經營的企業。國家管什麼？管國有資本。管國有資本的配置、考核、運營狀況。國有資本的升值不比具體管理一個企業更重要嗎？ 　　還有什麼要改革？城鄉二元體制。為什麼1979年以後改革進行得這麼快？因為民間蘊藏著極大的積極性，民間蘊藏的積極性靠什麼？靠政府發現、調動、規範化，農業承包制就是一個例子。 　　這告訴我們，改革要調動民間的積極性。民間積極性一調動，整個經濟就起來了。所以實體經濟的回歸，重要的是要增加大家的信心。到國外去投資或轉移企業也行，但是要有新的認識，也不要灰心，要知道這不是中國將來的主要方向，主要方向是實體經濟回歸與轉型。 　　還有一個問題。現在許多人都在談論中等收入陷阱。這是世界銀行提出來的，它認為，在一些中等收入國家，人均收入達到4000~5000美元後就停滯不前了，陷入中等收入陷阱。這種看法是不對的。任何發展階段都有陷阱，豈止中等收入階段，低收入階段陷阱更普遍，很多國家長期停留在人均GDP 1000多美元以下，這麼多年沒發展起來。大約1.2萬美元以後，算高收入階段，很多國家到了1.2萬美元以上，還不是一樣存在許多問題？比如南歐的一些國家、日本。 　　實體經濟發展，靠什麼？靠制度創新、產業升級。不僅實體經濟要回歸，還一定要轉型。轉型靠什麼？真正要制度創新和產業升級，要靠一些強大的企業。要自主創新、要產業升級，就在於市場。中國一定要擴大內需，擴大內需靠什麼？擴大內需靠的，最重要的是縮小城鄉收入差距。城鄉收入差距存在的原因是什麼？我們可以用三個資本概念來解釋。 　　第一個資本概念：物質資本，即貨幣投入轉化為廠房、機器設備等。第二個是人力資本，技術、教育水平、經驗、智慧。第三個資本概念是社會資本。這里談的社會資本，並不是目前輿論經常提到的民營資本、民間資本；社會資本是個無形的資本，是人際關係，是人的信譽。比如浙江人為什麼生意做得好？因為他們有充足的社會資本。浙江人到外國去發展，他的同鄉關係、家族關係，和本人的信譽，都在幫助他，生意很快就做起來了。這就叫社會資本。 　　但比較一下三種資本，我們可以清楚地看出，與城市相比，農村的這三種資本都是弱的。比如，城里的土地是國有的，買的商品房有房產證，我要創業，一抵押，錢就到手了。農村呢？土地是集體所有制，承包地和宅基地都沒有產權，只有使用權，在宅基地上蓋房子，不管蓋得多漂亮也不能抵押，沒有物質資本。所以，農村人除了空洞的、名義上的集體所有權以外，土地、房子對自己沒有太大的意義，不能抵押不能轉讓，連出租都很困難。 　　所以對農民來說，要增加他的物質資本，讓他能夠創業，創辦小微企業，則必須有三權三證。承包地、宅基地、房子都要有使用權和使用權證。土地確權保護了農民的利益不能任意侵占，且便於土地流轉，並在農村金融比較發達的地區逐步推廣，這樣農民就會富裕了。 　　人力資本為什麼差別這麼大？因為城市的中小學，質量好、師資水平高、設備齊，而農村則不行。所以農民的孩子受教育的程度和水平跟城市沒法比，沒有人力資本。 　　社會資本方面，城里人要進入市場，朋友、親戚、親戚的親戚，總能找人拉一拉、帶帶路。農村則不行，一個山溝里全是窮人，誰也沒有闖過市場，找誰？ 　　所以，要通過土地確權來解決農村的物質資本問題；通過教育資源有效配置來解決農村的人力資本問題；鼓勵農民到社會去闖，鼓勵他們辦小微企業，慢慢積累來解決農村的社會資本問題。 　　中國的貧富差別，特別是城鄉，還有第二個問題：二次分配有問題。西方人一次分配不足，二次分配補，來縮小差別。中國至少到去年為止，二次分配擴大了一次分配的差距。為什麼？社會保障的待遇不一樣。比如教育經費的分布、文化經費的分布、醫療資源經費的分布，城鄉的人均是不一樣的，差距都很大。

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