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中國改革需要開列“負面清單”

http://www.CRNTT.com   2013-10-08 07:55:38  


  中評社北京10月8日訊/中國(上海)自由貿易試驗區9月29日正式掛牌,同時公布了外商投資准入特別管理措施(負面清單),網吧、博彩業等190小類經濟行業被列為外資禁入或有限制要求的領域。對未列入清單的外商投資一般項目,將按照內外資一致的原則,把項目的核准制改為備案制,把原來合同章程的審批改為備案管理。

  北京青年報發表評論員潘洪其文章表示,“負面清單”是國際通行的外商投資管理辦法,其直接作用是列出不開放的行業和受限制的商業活動的清單,明確限制或禁止外商投資的領域和行業的範圍,清單之外的領域和行業對外商充分開放。此次上海自貿試驗區公布的負面清單,共涉及18個門類、190條管理措施,約占試驗區內1069個小經濟行業分類的17.8%。從國際經驗看,這一比例適中,體現了中國擴大對外開放的誠意和力度。

  國務院批准設立上海自貿試驗區,是國家為啟動新一輪改革開放作出的一項重要戰略部署。作為新一輪改革開放的創新“試驗田”,上海自貿區承擔著在較短時間突破現行體制困局,推動經濟結構調整和轉型升級,以示範效應帶動、服務全國的重任,其探索和創造的經驗,可望對其他地方具有積極的借鑒意義和推廣價值。自貿區首推的“負面清單”特別管理措施,就應當是這樣的改革經驗。

  文章認為,在一個日漸開放的市場,禁止和限制企業投資的行業和領域應當越來越少,允許企業自由投資的行業和領域應當越來越多,以“排除法”明確企業投資的 禁區和限制區,比以“列舉法”劃定企業可以投資的範圍,不但在技術上更為便捷,在道義上也更有優勢。“負面清單”管理模式最大的亮點,就是以“排除法”明確了企業投資行為的禁區和限制區,在禁區和限制區之外行業和領域,企業享有充分的投資自由。這不但減少、弱化了對企業投資行為的管制,也簡化了對企業投資行為的管理手續,大大降低了行政管理成本,提高了行政管理效率;更重要的是,它對政府職能轉變和政府自身改革提出了更迫切的要求——政府必須加快自身改革,大力推進政府職能轉變,才能適應並服務於貿易自由化、投資自由化、金融國際化、行政精簡化的要求,而這正是上海自貿區被賦予的四項改革重任。 


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