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鞏勝利:中國窮人到底有多窮? | |
http://www.CRNTT.com 2009-01-05 09:56:35 |
事實上,扶貧和低保都是爲了保障貧困公民的基本生活。目前負責農村低保的民政部和主管扶貧的國務院扶貧辦,正在研究、協商如何界定各自的扶助對象,幷確保有效銜接。1997年9月,中國决定建立城鎮低保制度。但直到十年後的2007年,中國才决定在全國範圍建立農村低保制度,當年中央財政投入30億元,2008年該投入爲90億元。截至2007年底,全國農村低保對象已達3451.9萬人。 2007年,中國各級政府對城市低保的投入爲275億元,其中中央財政投入160億元。這遠遠高于對農村低保的投入。由于中央對城鄉低保投入相差懸殊,也遭到學者和公衆的諸多批評。 按照經濟發展學理論,既然有了農村低保制度,就不應該再有所謂貧困人口。但是,由于中國政府體制改革嚴重滯後,“國民待遇”(指“城鎮人口”與“農村人口”的同等待遇)成“站起來”的中國人幾乎是難以逾越的世紀大鴻溝,福利政策的制定和執行分散在不同政府部門,根源難以協調,這使得“扶貧”與“低保”對象存在衆多交叉又衝突重合。執行新的扶貧標準後,如何實現扶貧與低保的銜接,節省財政資源,成爲决策者和公衆關注的重點。 據聯合國2008年最新公的有關中國最新人類發展報告稱,1985年,中國城鎮居民收入是占總人口60%的農村居民的1.9倍。截至2007年,這一數字擴大至3.3倍,如果考慮到基本公共服務的不平等,甚至可達五至六倍。該報告稱,在2006年,中國最富有10%的城鎮家庭可支配收入是最貧窮10%家庭的九倍多。據亞洲發展銀行推算,自20世紀90年代初,三分之二亞洲發展中國家的基尼係數都有所增長,該係數被普遍用于衡量社會不平等狀態。如果收入完全平均分配,該係數爲零;如果所有收入歸于一人,該係數則爲一。中國的基尼係數在20世紀70年代曾爲0.30左右,而到2005年已約達0.45,而2007、2008年中國的基尼係數會繼續走高。 有觀點認爲“低保”與“扶貧”主要是區域性差异的,前者針對貧困地區和失業人口,後者對象主要以農村貧困戶爲主。這兩項國策制度的銜接,有利于扶貧部門明確具體的扶貧對象。但中國長期以來制定的“貧困”標準太低,讓一些長期的貧困地區可能永遠也沒有發展致富的機會;中國扶貧主要是政府以財政資源,參與項目開發,使有能力的農民跳出貧困怪圈,而低保則主要是對老弱病殘等無勞動能力的人直接給予救濟,兩者瞄準的目標不同,有關部門應明確各自的責任。更有觀點認爲:2008年末,中國中央政府4萬億、地方政府18萬億舉世大投資,將使中國“扶貧”與“低保”拉開更大的差距,而中國西部一些地方都在“脫貧”“扶貧”中苦苦掙扎,而持續“特殊政策”地區的高收入却更加高高在上。 |
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