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中國政治改革 要從縣政開始

http://www.CRNTT.com   2009-06-03 11:49:59

幹部交流的弊端 　　現在的縣委書記要成為中央委員可能是天方夜譚的事情了，縣委書記要見到中央高層領導人也不是一件容易的事情。縣政和中央之間不存在任何制度性的關聯。中央政府所能做的就是做些制度規定，如強化幹部交流制度。 　　幹部交流制度“一刀切”地在所有層級實施。這個制度的其中一個重要意圖在於防止地方主義。在這方面的確起到很大的作用，但同時也產生無窮的惡果，至少在縣政層面。幹部交流是自上而下決定的，就是省級政府決定縣級幹部交流。在很多地方，幹部交流演變成了官職買賣，成了上級幹部腐敗的工具。很多縣級幹部為了政績，拼命追求政績，因此形象工程不斷。縣政幹部頻繁地調換，那裡的人民一次又一次地被剝奪和掠奪。 　　社會經濟方面縣政也被邊緣化。因為單純地把現代化理解成城市化和工業化，作為鄉村象征的縣自然得不到重視。實際上，很長時間裡，國家政策很少有向縣政傾斜的。即使是建設社會主義新農村也僅僅是視為是農村經濟發展，并沒有把縣政建設考慮在內。這一點，也表現在近年來的“省管縣”政策。但不管怎樣，這些政策既沒有有效地促進農村的發展，和縣政建設更沒有任何關系。看看有多少縣級財政處於破產狀態就知道問題的嚴重性了。（當然更不用說鄉鎮政權的財政破產了。）在很大程度上，縣政處於政治（行政）和經濟雙重破產狀態。 　　上世紀九十年代中期以後的“抓大放小”政策中的“放小”部分對縣政也帶來極為負面，甚至致命性的影響。很多所謂的縣政“黑社會化”和“放小”政策有很大的關聯。所謂的“放小”就是民營化。這個改革設想具有戰略意義，通過民營化大力發展中小企業，從而推進地方的經濟發展。但是在實施過程中往往演變成惡性私有化。中小企業大多屬於縣（市）級政府。縣（市）級政府本來就具有公司型政府特征。惡性私有化不僅導致了這一級大量國有資產的流失，更因為圍繞著私有化，官員之間、官員和商人之間的紛爭不斷，內部交易，腐敗升級，從而使得縣政“黑社會化”。

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