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中國宏觀經濟政策轉向了嗎

http://www.CRNTT.com   2010-01-16 09:13:43

2009年，在積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策作用下，特別是兩者積極配合下（例如財政政策是擴大投資和支出效應，貨幣政策是擴大市場流動性），對經濟產生整體的擴張效應是十分明顯的。2009年的中國經濟從增長率上已經不是什麼“企穩回升”的問題，幾乎是重上高位。顯然，今年的經濟情況就很不一樣。不僅有所謂的通貨膨脹預期升溫的問題，而且有客觀上經濟重新過熱的問題。今年再次實施過度寬鬆的宏觀經濟政策的空間和政策效應就存在一定的疑問。當然，在國際經濟整體上仍然沒有完全恢復的情況下，實施中性的財政貨幣政策組合，保持財政收支平衡和貨幣供應量增長與經濟增長相適應，也是存在同樣的風險。即經濟增長可能出現反覆。當然，就更不可能採取緊貨幣鬆財政的配合，以及或者鬆貨幣緊財政的政策配合等。 　　因此，綜合國內外經濟形勢，仍然實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策是現實的，但適度寬鬆的貨幣政策中的“適度”應該是真正的“適度”。即在財政政策仍然非常“積極”的情況下、保持對經濟整體的擴張效應。同時，貨幣政策是適度的，即中央銀行對銀行體系和市場流動性的保持在可控範圍，但是絕不會使市場流動性過度緊張。所以，當前的積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策是配合名正言順了。或者說，2010年宏觀經濟政策仍然是寬鬆的。 　　積極的財政政策仍然不改初衷 　　文章分析，首先，2010年財政支出總規模不僅仍然增加，而且在2009年增長率還要提高，預計可能超過8萬億元。同時，根據2010年全國財政工作會議信息，2010年的財政收入增長率11.7%，比2009年的8%（計劃）高了3個百分點。同時，2010年又是財政收支“緊張年”。這就意味著財政支出增長率還要上升——只要增加的財政赤字和國債規模在可承受範圍。數據顯示：２００９年財政赤字占ＧＤＰ的比重仍然在３%以內，國債餘額占ＧＤＰ的比重在２０%左右，仍然在當前綜合國力可以承受，總體上是安全的。特別是前些年財政赤字逐年減少，給財政赤字特殊性增加留下了空間。 　　其次，2010年投資、尤其是政府投資仍然是國民經濟穩定增長的基礎。一方面，2008—2010年安排的四萬億投資計劃中2010年的“份額”將在今年繼續發揮重大的作用。另一方面，2010年還將有新的重大舉措，鞏固經濟增長，防止經濟增速放緩。其中不僅有產業振興計劃的延續和擴大，也有新的區域發展規劃的實施，還有“十二五規劃”的大量前期準備等。財政支出政策仍然將繼續發揮財政職能作用，增加政府投資和支出，促進經濟平穩較快發展。 　　再次，擴大收入政策範圍，提高收入效應。2010年積極的財政政策中收入政策的作用還會繼續發揮。不僅要直接通過結構性減稅政策、降低企業和個人稅負等，增加收入；而且要通過積極的財政支出政策，提高低收入群眾保障水平，繼續提高離退休人員離退休費、優撫人員撫恤標準、低保群眾的低保水平等，直接拉動居民消費。同時，今年要加大轉移支付力度，擴大收入政策範圍，提高收入效應。包括進一步地完善社會保障制度、養老保險、醫療保險，農民工以及城鎮居民在這方面的保險，切實解決群眾在消費上的後顧之憂。這些作為這次積極的財政支出政策的重要組成部分的作用不僅不會有重大變化，而且實施收入政策範圍不斷會擴大，收入效應也會不斷提高。

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