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趙人偉：重新審視漸進式改革

http://www.CRNTT.com   2010-02-03 11:58:44

挑戰二：尋租、設租活躍和“增量”進入老體制 　　漸進式改革必然帶來雙軌制。隨著商品市場和要素市場雙軌制的實施，相應的尋租和設租活動就沒有停止過。20世紀80年代開始實行價格雙軌制，在這一制度下也產生了尋租 （rent-seek－ing）。按照胡和立的估算，1988年因價格雙軌制而引起的租金總量為3569億元，占當年GDP的30%。但是，尋租活動中的兩個價格，低價是計劃給予的，高價是市場給的，隨著市場經濟的發展，計劃軌的萎縮和市場軌的擴大，到20世紀90年代中期，產品價格雙軌制基本結束，尋租活動也就基本解決了。 　　但在20世紀90年代，要素價格雙軌制的設租活動（rent-creating或rent-setting）起來了，尤其表現在土地、勞動力領域。其中土地最突出，土地從無價變得高價、低進高出，回報率不是50%、100%的問題，是幾十倍、上百倍的問題，暴利的後果非常嚴重。“設租”活動即，設租活動的高價是市場給的，低價卻是政府自己定的，這樣的逐利模式很難在短時間看到自我修正的可能。 　　而所謂增量進入老體制，主要的問題是產生了大量難以明辨的灰色收入。按照漸進改革的理論，由於漸進改革是一種“增量改革”，即存量按老體制的規則運行，增量則按新體制的規則運行，但現在的情況是，增量的市場化改革已經停止，增量仍按老體制運行。公用車使用貨幣化改革的流產就是一個很好的例子，公車的數量在改革開放30年來翻了好多番，但是都進入了老體制，沒有進入新體制。而在公用車的改革過程中，技術問題全解決了，但機制問題沒解決，所以改革最後流產。按照竹立家教授的估算，三公消費（公車使用、公費吃喝、公費出國）每年達9000億元；按照經濟學家王小魯的估算，2005年全國城鄉居民收入總和大約是13.5萬億，而根據官方數據推算的此項收入為8.7萬億，前者比後者高出4.8萬億，相當於當年GDP的26%，其中絕大部分屬於灰色收入。 　　挑戰三：市場化不足和市場化過度並存 　　按照一般的分類，產品可以分為私人產品、公共產品和准公共產品，其中私人產品通過市場由個人負責，如國防環保、航天等的公共產品就是通過政府由國家負責，而准公共產品是部分由個人負責，部分由國家負責的，像教育、醫療、低收入者的住房等都是這類准公共產品的代表。 　　在改革的過程中，政府與市場的劃分存在過多的錯位和缺位。20世紀90年代，住房、醫療、教育等准公共產品市場化進程啟動，其中政府提供相應公共服務的責任被摒棄，強行推給市場。改革至今，這些民生領域累積了大量的矛盾，反過來又嚴重影響經濟增長的可持續性。另外一方面，政府有形之手依然活躍在國民經濟多個部門，“壟斷部門大量強化”、“國進民退”、該市場化卻不市場化的現象在現在這個後危機時代表現得尤為明顯。

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