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蔡宏明：ECFA複雜　須選擇雙贏

http://www.CRNTT.com   2010-03-26 00:23:05

ECFA涉及的政治問題 　　事實上，大陸對於台灣希望在今年上半年舉行的第五次江陳會中簽署ECFA之保守態度，早在第四次江陳會中，就已經透露出跡象。 　　在第四次江陳會中，雖然江丙坤先生表示：“兩岸洽簽ECFA刻不容緩”；但陳雲林先生則以“將儘力推動回應”，加上鄭立中副會長表示“列入第五次江陳會議題”，但“未必要簽”，反映的是大陸對兩岸能否於今年中簽訂ECFA，持相當審慎的態度。該態度無疑反映出大陸對未來ECFA內容與承諾之可能影響與內部效應之評估；以及ECFA在台灣內部藍綠對立，意見紛歧的情勢之下，未來在台灣可能面對之政治難題的觀望。 　　首先，雖然兩岸都定位ECFA為“經濟議題”，不涉及政治與主權爭議，但是反對黨認為ECFA不是純經濟問題，事實上涉及利益分配，也將造成社會衝擊，加上反對黨擔憂“台灣若在‘一個中國’架構下簽署ECFA，喪失在WTO里原有的經濟主權地位”，使ECFA在台灣已經成為複雜而帶有爭議性的“政治議題”。 　　特別是因為民進黨反對ECFA的議題，已在2009年縣市長選舉中產生效應，加上第四次江陳會期間，在野黨對兩岸洽談ECFA的質疑，甚至於發生流血事件之情況，顯示未來ECFA的協商或進一步經貿開放，將持續成為在野黨抗議的焦點，特別是2010年“直轄市長”選舉勝負將直接牽動2012年的“總統”大選，屆時兩岸議題將持續發燒，朝野對立升高，其對ECFA協商，將投入一大變數，大陸自然存在疑慮。 　　對大陸而言，雖然大陸強調“建立兩岸經濟合作機制”是構建兩岸關係和平發展框架的重要內涵，有利於“兩岸積極合作應對國際金融危機的衝擊”；但是ECFA的爭議若造成台灣內部的對立，甚至於若因為ECFA議題造成台灣人民反中的情緒，有違“寄希望於台灣人民”的意義，對中國大陸而言是得不償失的。 　　再者，由於馬“總統”和吳院長都強調“國會監督”，而日前民進黨在“立法院”提案要求：“相關部會應於與大陸正式協商前，將我方準備的協商草案具體內容及早期收穫清單等，向“立院”經濟委員會及相關委員會進行專案報告，而且必要時得依“立法院”各委員會組織第九條規定，舉行閉門秘密會議”，遭藍營封殺。未來，強調“國會”參與與審查，勢必仍然作為民進黨的主軸。在此情況下，不僅國會監督的方式將是ECFA的一大變數。即使兩岸真的能在第五次江陳會前完成協商，並且簽字，但ECFA能否通過“國會”審查，對大陸而言，更是難以預期的變數。 　　更值得重視的是，政府為了爭取反對黨的支持，強調將爭取在協議中訂定“終止條款”，如果大陸不遵守協議，我方可喊停，通知對方終止ECFA協議。對此，更讓大陸擔心即使是ECFA在通過國會審查並生效，在協議執行過程中，若因如達賴訪台、熱比婭事件對大陸觀光客行程之影響而衍生之政治問題，而要求“終止ECFA協議”，而重演類似“立法院”日前修法禁止美國牛絞肉及牛內臟進口，被美國貿易代表署批評違反“美國牛肉輸台議定書”之情況，不但影響兩岸關係，是否導致大陸“鷹派”人士要求對台灣採取報復，將是其不能不考慮的問題。

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