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土地儲備制度違憲　律師炮轟

http://www.CRNTT.com   2010-05-09 09:32:17

圖為北京中央商務區（CBD）核心區NE-19la地塊，屬儲備土地。以土地儲備為基礎，北京屢拍出地王，地方財政獲利甚巨。 　　中評社北京5月9日訊／為什麼拆遷戰爭不斷上演？為什麼不管房價漲跌，地方政府都成了最大的獲利者？廣東《南方周末》日前登載文章“律師炮轟土地儲備制度違憲”說，一名律師認為，這都與土地儲備制度密切相關；該制度讓地方政府從公共社會管理者異化為部門利益經營者，土地儲備制度從創設之初，就違背了憲法。這名律師於是向全國人大提起了違憲審查。內容如下： 　　儘管可能不會激起半點漣漪，北京律師張興奎仍然投出了屬於自己的那塊小石子。在總結了所代理的470多件土地案之後，他將一份《對土地儲備制度和〈土地儲備管理辦法〉進行違憲、違法審查的公民建議》（以下簡稱《建議》），寄給了全國人大和國務院。 　　這份建議列舉了中國當前的土地儲備制度和《土地儲備管理辦法》與憲法、土地管理法、物權法、城市房屋拆遷管理法的矛盾與衝突。該建議認為，中國當前的土地儲備制度和《土地儲備管理辦法》正在形成“新的社會不公”，“通過造成土地供求緊張從而實現政府的與民爭利”。 　　他建議立法機關重新審視這一當前政府參與土地市場經營的法律制度，制定《土地徵收法》，廢除土地儲備制度的“為賣而儲”，還原土地管理法規定的“因建而征”。他認為政府收入要靠稅收，不能參與賣地增加財政收入。《建議》被張興奎視作是他經驗的總結，是解決當前因土地而引起的眾多社會矛盾一個釜底抽薪的措施。 與民爭利 “土地儲備制度已然淪為剝奪最廣大城市、農村居民根本利益的制度性工具”。 　　在將《建議》寄給全國人大的同時，張興奎也將其發到了很多媒體記者和律師同行的信箱。 　　而實際上，有關中國土地儲備違憲違法的法律探討來源已久。 　　2001年4月，國務院在《關於加強國有土地資產管理的通知》中對土地儲備制度首肯的時候，很多研究報告就曾明確指出此一制度的風險。

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