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全口徑財政收入超10萬億說明什麼

http://www.CRNTT.com   2010-06-29 08:04:12

計算全口徑財政收入中各種收入來源的比重也反映了很多重要的信息。其中，一般預算收入以及社保繳費收入的比重在1998～2009年間大約上漲了4～5個百分點，且變化相對較為平穩。土地有償使用收入占全口徑財政收入的比重上升最快，在1998年至2009年之間大約上漲10個百分點。但土地有償使用收入的比重波動也較大，2003年、2004年達到14%，2005年、2006年有所下跌，2007年達到高峰15%，但2008年又跌回到11%。 　　如果將全口徑財政收入分為稅收收入和非稅收入兩類，則可看到稅收收入的比重在12年間相對穩定，大約在55%左右。如果將全口徑財政收入分為中央和地方收入，也可看到中央收入的比重在這12年間相對穩定，但2003年之後有一定的下降，2009年為35%。 　　這些數據表明，雖然社會上一直關心中國稅收的高速增長問題，但事實上非稅收入來源也在高速增長，兩者共同導致中國全口徑財政收入占GDP比重不斷攀高。非稅收入來源中，較為突出的是土地出讓金和社保繳費收入。 　　在中央和地方的財力分成方面，中央和地方的財政收入都有較快增長，但中央主要靠稅收收入的增長，而地方則主要靠以土地收入為主體的非稅收入的增長，兩者的共同作用導致中央和地方收入的相對比重較為穩定。 　　以歷史資料來看，土地出讓金的波動是影響全口徑財政收入占GDP比重的重要因素。如果假定土地出讓金不發生劇烈波動，按照目前的全口徑財政收入增長態勢，可以預計未來其占GDP的比重難以低於30%。 　　規模高還是低？ 　　文章分析，這樣的財政收入規模是高還是低？ 　　強調財政收入是負擔的人，可能會通過國際比較，認為以中國目前的發展階段，30%以上的財政收入規模過高了，應大幅壓縮，需要壓縮財政收入規模以提高居民收入。但評價財政收入規模是否恰當，又不能脫離政府應承擔職能的視角。說到底，財政收入規模究竟多少合適，難有絕對標準，需要結合現實國情從支出合理性與收入合理性兩個角度來觀察。 　　基於2008年全口徑財政支出數據（未包含債務資金）進行的估算來看，教育、醫療、養老等民生福利性支出的比重近35%；交通運輸、城鄉基礎設施、農業等產業方面的城鄉建設與經濟事務支出的比重近40%。這與發達國家的情況完全相反，民生福利性支出的比重一般超過60%，高者超過70%，而城鄉建設與經濟事務方面的支出比重一般在10%左右。

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