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鄭永年：“兩票制”與香港民主的制度創新

http://www.CRNTT.com   2010-06-30 08:58:46

能夠防止民粹主義的民主制度 　　那麼，如何保證一條能夠促進社會公正的經濟發展道路呢？這就需要各階層的妥協。而“兩票制”就可以在這個過程中扮演一個重要的角色。如果說香港的直選保障人民的民主權利，那麼功能界別則是考量到社會階層之間相互制衡的需要。從理性選擇的角度看，“兩票制”能夠促使選民在投票時作更加理性的思考。在很多社會，民主政治很容易受政治人物的操縱而演變成民粹政治。在缺失龐大的中產階級的情況下，一旦哪位政客蠱惑民心，號召大家起來進行財富大分配（或者其它民粹議程），必然會得到社會底層的擁護。這樣產生的政府所制訂的政策必然是親分配、輕生產。要保證生產和分配、效率和公正之間做到平衡，就必須有能夠防止民粹主義的民主制度安排。 　　一些人把功能界別視為是香港的一項特殊政治安排，是商人治港的表現，因此是過渡性的。但香港的問題不是取消功能界別，而是要改善和改革功能界別制度。目前香港的功能界別制度並沒有民主化，但功能界別並不是不能民主化的。“兩票制”的引入，對功能界別制度的民主化是個重大的推進。功能界別的存在，不應當是像一些學者和政治人物所說的是民主的倒退，而可以成為民主的改善和改進。從改善民主的角度看，功能組別不應當是臨時的安排或者轉型期間的安排，而是要把此安排進一步制度化，成為未來民主政治的內在一部分。 　　香港的實踐對中國大陸本身也具有參照意義。和香港一樣，中國的民主化隨著社會經濟的發展也不可避免。但人們對要實現怎樣的民主，以及其如何協調民主發展和經濟社會發展等問題並不很清楚。香港如果成功了，中國大陸就可以借鑒。例如全國人大可以向直選方向發展，而全國政協則可以向功能組別的制度安排發展。（像中國那樣分化的社會，更需要社會群體之間的互相制衡。） 　　對後發展中社會來說，如果人們要享受民主制度的好處，但又要避免民主的負面效果，就需要大量的制度創新。作為發展中的民主，香港已經走出了很重要的一步。這一步可能會使得一些西方民主教科書信奉者感到憤怒，但實踐和時間會證明，這有利於大多數社會成員。

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