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鄭永年:“兩票制”與香港民主的制度創新

http://www.CRNTT.com   2010-06-30 08:58:46  


 
能夠防止民粹主義的民主制度

  那麼,如何保證一條能夠促進社會公正的經濟發展道路呢?這就需要各階層的妥協。而“兩票制”就可以在這個過程中扮演一個重要的角色。如果說香港的直選保障人民的民主權利,那麼功能界別則是考量到社會階層之間相互制衡的需要。從理性選擇的角度看,“兩票制”能夠促使選民在投票時作更加理性的思考。在很多社會,民主政治很容易受政治人物的操縱而演變成民粹政治。在缺失龐大的中產階級的情況下,一旦哪位政客蠱惑民心,號召大家起來進行財富大分配(或者其它民粹議程),必然會得到社會底層的擁護。這樣產生的政府所制訂的政策必然是親分配、輕生產。要保證生產和分配、效率和公正之間做到平衡,就必須有能夠防止民粹主義的民主制度安排。

  一些人把功能界別視為是香港的一項特殊政治安排,是商人治港的表現,因此是過渡性的。但香港的問題不是取消功能界別,而是要改善和改革功能界別制度。目前香港的功能界別制度並沒有民主化,但功能界別並不是不能民主化的。“兩票制”的引入,對功能界別制度的民主化是個重大的推進。功能界別的存在,不應當是像一些學者和政治人物所說的是民主的倒退,而可以成為民主的改善和改進。從改善民主的角度看,功能組別不應當是臨時的安排或者轉型期間的安排,而是要把此安排進一步制度化,成為未來民主政治的內在一部分。

  香港的實踐對中國大陸本身也具有參照意義。和香港一樣,中國的民主化隨著社會經濟的發展也不可避免。但人們對要實現怎樣的民主,以及其如何協調民主發展和經濟社會發展等問題並不很清楚。香港如果成功了,中國大陸就可以借鑒。例如全國人大可以向直選方向發展,而全國政協則可以向功能組別的制度安排發展。(像中國那樣分化的社會,更需要社會群體之間的互相制衡。)

  對後發展中社會來說,如果人們要享受民主制度的好處,但又要避免民主的負面效果,就需要大量的制度創新。作為發展中的民主,香港已經走出了很重要的一步。這一步可能會使得一些西方民主教科書信奉者感到憤怒,但實踐和時間會證明,這有利於大多數社會成員。


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