終止條款會否應用：兩岸關係決定

http://www.CRNTT.com   2010-08-17 10:36:20

兩岸關係是ECFA充分發揮作用的基石 　　中評社台北8月17日訊／“國立”空中大學公共行政系主任李允傑的文章“終止條款的‘虛’與‘實’”今天在《中央網路報》登出。作者強調：“從現實主義的觀點，可以預見ECFA終止條款將會是備而不用的條文，除非兩岸雙方失去理智，做出對方極端不願看到的事。若真有這一天，兩岸之間恐怕已撕破臉，劍拔弩張，有沒有終止條款都一樣。既然要採取非理性手段，除了終止條款外有千百種方法，九五年中共在台海試射導彈的時候，也沒有終止條款。因此，關鍵不在終止條款；而在於兩岸執政者能否發揮智慧維繫兩岸和平發展。”文章內容如下： 　　施明德先生日前在媒體刊登全版廣告，認為ECFA第十六條終止條款容許兩岸可以片面宣布終止ECFA，其威力等於十顆原子彈，未來若政黨輪替後兩岸的執政者任意使用終止條款，使得ECFA失效，會連帶使台灣股市大崩盤，經濟大崩解，比核四停建還嚴重，終止條款形同毀台條款。 　　ECFA第十六條規定：“一方終止本協議應以書面通知另一方。雙方應在終止通知發出之日起三十日內開始協商。如協商未能達成一致，則本協議自通知一方發出終止通知之日起第一百八十日終止。” 　　終止條款與貿易救濟措施一樣，都是一般自由貿易協定應有的基本配備。訂定終止條款的目的，是為了“以防萬一”：如發現對方無善意遵守協議，或是發生“特定狀況”，可通知對方終止協議，本質上是備而不用的。因為兩個國家或經濟體既然會簽署經濟合作協議，本來就代表雙方經濟合作進一步的深化，彼此間存在互信基礎。依照國際關係功能理論的看法，經濟互賴程度越深的國家或地區間，由於單邊主義（片面毀約）的政治經濟成本太大，兩國或地區間在政治外交往往遵行妥協主義，正是俗話說：傷人一千，自傷八百。 　　原本在ECFA簽署之前，民進黨一再要求列入終止條款，理由是要把終止條款當作是“煞車皮”；但在簽署之後的早收清單，對台灣比較有利(尤其是中南部農民與中小企業)，民進黨反而擔心中國用終止條款做為制裁工具：即透過ECFA協議，中國大陸給予台灣的鉅額經貿利益，具體落實之後所遞衍的效果，未來如果民進黨重新執政，北京很可能終止ECFA，對於台灣相關產業而言，等於遭受經濟制裁。 　　事實上，賈慶林在七月十日第六屆兩岸經貿文化論壇的講話，與胡錦濤在七月十二日吳胡會中的講話，都不約而同強調“ECFA是符合兩岸特色的經濟合作長效機制”。這句話透露的訊息是：北京期望ECFA能為兩岸和平發展發揮長效，但如果違背了“兩岸特色”(如法理台獨)，那就另當別論。因此，關鍵不在於民進黨重新執政，而在於其執政後的兩岸關係路線；只要民進黨不搞法理台獨，中國不會輕言廢止ECFA。 　　另一方面，隨著兩岸經濟整合程度越來越深之後，民進黨想要終止ECFA的代價將會非常大。除了對台灣經濟的負面衝擊，很多中南部的農漁民、中小企業、傳統產業都是早收清單的獲益者，民進黨為了選票，應該也沒有這麼大的膽量敢冒然廢止ECFA。 　　從現實主義的觀點，可以預見ECFA終止條款將會是備而不用的條文，除非兩岸雙方失去理智，做出對方極端不願看到的事。若真有這一天，兩岸之間恐怕已撕破臉，劍拔弩張，有沒有終止條款都一樣。既然要採取非理性手段，除了終止條款外有千百種方法，九五年中共在台海試射導彈的時候，也沒有終止條款。因此，關鍵不在終止條款；而在於兩岸執政者能否發揮智慧維繫兩岸和平發展。 　　換句話說，終止條款究竟是聊備一格的條文？還是啟動毀台的扣板機？完全取決於兩岸關係的好壞；終止條款只是“虛”，兩岸關係才是“實”！