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秦輝：謹防“負福利”再創新高

http://www.CRNTT.com   2010-12-29 09:14:35

清華大學歷史系教授秦輝 　　中評社北京12月29日訊／“在國際上，福利政策都具有幫助弱者、減少不平等的再分配功能。‘高福利’國家可以顯著減少不平等，‘低福利’或傾向於自由競爭的國家，不平等的減少就不那麼顯著。但是這種再分配至少不會增加不平等。”學者秦輝今天撰文《謹防“負福利”再創新高》： 　　這些年來我國在改革開放中扭轉政府對社會、對民眾權力過大（主要是不受制約）責任過小（主要是不可問責）的積弊，應該說是取得了一定的進展。就前者而言，如“孫志剛事件”後強制收容法正式廢除，對“無證”的外來打工者 “查獲”後一般是改拘禁為罰款，許多地方開始實行“想來就來，想走就走”的救濟新政，開始了從“怠而貧者舉以為收孥”的“舊濟貧法”向“窮人有流動之權，政府有救濟之責”的“新濟貧法”過渡的進程。就後者而言，政府的“公共服務責任”開始成為熱門話題。所謂行政改革中的“問責”制雖然主要還是傳統的上級問下級之責，公民對政府問責的體制遠未形成，但公民對政府問責的聲音已經可以出現。特別是近年來政府好談民生，不像過去那樣只講GDP。教育、醫療、低保、養老等問題上的政府責任也逐漸成為共識，並且為落實這些責任進行了積極的探索。中國雖然“離福利國家還有十萬八千里”，但過去那種把“福利”看作“在上者的"待遇"，對下民的"恩典"，給了你得謝恩，不給你也別怨”的狀態正在改變。 　　但是這樣的發展仍然是很不確定的。從2008年以來，我國實行以擴張投資來拉動經濟的“反危機”政策，中央4萬億、地方10多萬億的錢砸下去，各地一片“大幹快上”之聲，各方面的投資都“超額”，但惟獨真正的“保障房”雖然被宣傳得很熱，實際運作中卻明顯被冷落。2008年在投資“大躍進”背景下，10月底卻曝出保障性住房投資僅完成年計劃的20%多，且全國30多個省市無一達到計劃進度的新聞。到了年底上述報道不見了下文，也不知全年完成了多少。但我們知道接下來的2009年，審計部抽查19個省市448個新建廉租住房和10個棚戶區改造項目，截至2009年底，分別僅完成計劃投資額的41%和42%。北京等22個城市未按規定從土地出讓淨收益中提取至少10%作為廉租住房保障資金。2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元，並且有1.5億元廉租房保障金被挪用。該年全國土地出讓收入總額中，用於廉租房建設的僅占總支出的1.5%，遠遠低於國家設定的“不得低於10%”的標準。以至於人們說：這個“不低於”的底線已經成了夠不著的天際線。

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